Карьера чиновника

[Albod]

Карьера чиновника

(2002 год)

Когда дела в Государстве идут не важно, общественное сознание напряженно ищет ответ, и люди все чаще задаются вопросом: «А кто же нами руководит?». Те же, кто пытается разобраться глубже в сути вопроса, выясняют, что нами руководит т.н. политическая элита, которая состоит из таких же, как мы людей, но только лучших из нас.
Политическая элита, как система, имеет иерархическое строение: политическая элита провинции, региональная элита, элита Центра. Каждый уровень имеет своих лидеров – это лучшие из лучших. Продвижение по служебной лестнице внутри каждого уровня, а также перемещение с более низкого на более высокий уровень, есть ничто иное, как делание карьеры. Как только мы в своих рассуждениях доходим до такого понятия как карьера, то у исследователя сразу возникает масса вопросов: «А какова технология делания этой самой карьеры?», «Какими качествами должен обладать чиновник, чтобы сделать карьеру?» и вообще «Каков он - сегодняшний облик российского чиновника успешно продвигающегося к вершинам власти?». Принять просто на веру, что преуспевающий чиновник и есть лучший из лучших, как-то не очень хочется, поскольку дела в Государстве идут неважно. А у лучших так не бывает…
Если мы обратимся к классикам (Чехов, Гоголь), то в их произведениях вряд ли можно найти положительного героя среди российских чиновников. У классиков облик чиновника – сплошной негатив. А у современников? Здесь ситуация намного сложней и загадочней. В советские времена если и затрагивалась эта тема, то в официальной прессе и пропаганде она преподносилась только в положительных тонах. А негативы, как правило, обсуждались на закрытых заседаниях партийных бюро всех уровней, да «самиздат» удовлетворял наиболее пытливых и настойчивых. В последнее десятилетие лишь независимым журналистам, время от времени, удается что-то раскопать про облик российского чиновника, но эта информация бессистемна, в ней, как правило, изобилие «жареных» фактов, а иногда она просто делается под чей-то заказ. Управленческая система последовательно и непоколебимо, с завидным упорством, исследовать саму себя не допускает. Проникнуть в таинства карьеры – задача не из легких…
В тоже время, изучая такое явление как карьеризм, оказывается, можно довольно просто объяснить многие политические процессы, происходящие в обществе. Взять, к примеру, тот же системный кризис, в котором мы пребываем уже второй десяток лет. Вот мое объяснение, основанное на житейском опыте и размышлениях о довольно загадочном и пока еще до конца не познанном явлении, каковым является карьеризм в России.

В любой социальной системе центральное место занимает структура, ведающая управлением. В реальной жизни это конкретные люди, работающие в том или ином аппарате управления. Эти люди, как личности, обладают определенным набором качеств. Эти качества позволяют им занимать определенное положение во властной иерархии. Любой кризис, как утверждает народная мудрость, начинается с головы, т.е. с управления.
В прежней (советской) системе, где была жесткая централизация, в составе управленческих аппаратов присутствие «оригиналов», а уж тем более «бунтарей» (термины современного менеджмента) было незначительным и от них, как правило, избавлялись уже на нижних ступенях властной вертикали. В ходе эволюции управленческого аппарата, а этот процесс является непрерывным, искренних приверженцев идеи под воздействием внешней среды становится все меньше и доминирующее положение в системе управления начинают занимать «приспособленцы». Приспособленцев, которые успешно продвигаются по служебной лестнице, можно назвать проходными, за их способность проходить в более высокие эшелоны власти, приспосабливаясь к внутренним требованиям системы. Среди них есть, бесспорно, способные и талантливые люди. Однако среди проходных есть особый подвид, которому наш мудрый народ давно уже дал очень точное и емкое название – проходимцы. Проходимцы - носители порчи (а порча и есть суть коррупции) любой системы, поскольку их мотивации, методы, способы делания карьеры направлены лишь на одно – на саму карьеру: любой ценой подняться, удержаться и властвовать, постоянно маневрируя, манипулирую и т.п.

Когда общество находится в предкризисном состоянии продвижение проходимцев во власть становиться более интенсивным. Причем, от низших до высших эшелонов власти, их количество возрастает в геометрической прогрессии. Этот лавинообразный процесс в системе управления(!) становится неуправляемым, количество проходимцев достигает определенной «критической массы» и система рушится. Государство теряет единый вектор развития. В 1991 году, после развала СССР, мы наблюдали редкое явление: десятки течений, партий, амбициозных лидеров, каждый из которых был со своим «вектором» и мнил себя, чуть ли не Наполеоном. Диву даешься: Как этот «клубок» мирно существовал долгие годы, и не просто существовал, но и управлял(!) огромным государством. Как это не печально сознавать, но из всех сфер человеческой жизнедеятельности, самой благоприятной средой для существования и размножения проходимцев является сфера государственного управления(!). Это объясняется тем, что в других сферах успешная карьера прямо связана с результатами деятельности, будь то наука, бизнес, культура, спорт.
В советский период карьерными делами, как известно, заведовали партийные комитеты. Продвижение по службе было упорядоченным и управляемым и укладывалось в ряд шаблонных схем. Необходимым условием продвижения, а иногда и достаточным, было наличие партбилета(!). Каким же лакомым и желанным он был для проходимцев… В последний период существования советского государства показатели динамичности карьерного роста были удручающими: чиновники, порой засиживались на одних и тех же должностях по десять, пятнадцать и более лет. «Срастание» с одним креслом на долгие годы и есть ничто иное, как застой.
Новые времена преподносят нам исключительно интересный материал карьерных передвижений, достижений, перевоплощений и т.п. Тут можно увидеть все: головокружительные взлеты и тяжелейшие падения; у рычагов государственного управления появляются «генералы», которые смутно представляют, в чем состоит суть управления «взводом», на фоне верхушечного динамизма на нижних этажах власти вы можете вдруг обнаружить «срастание» и многое-многое другое.

Сегодня молодой, амбициозный чиновник, находящийся у подножия пирамиды, имя которой Власть, с завистью смотрит на заоблачную вершину, где высшая политическая элита делает свою большую карьеру и определяет лучшего из лучших. С завистью, потому что нашему молодому чиновнику, как правило, уже за тридцать, а он всего лишь, какой- то там замзав, какого-то второстепенного департамента областной или городской администрации.
Ну, как тут не завидовать. Вот он реальный Георгий Боос. Ему нет еще и сорока, а он уже вице-спикер Госдумы. А до этого уже успел поработать министром(!) РФ по налогам и сборам. Кандидат, лауреат, удачливый бизнесмен и даже, как говорят, великолепно играет на гитаре… Бесспорно очень способный человек.
Ну, а почти уже ставший легендарным А.Б. Чубайс. Он конечно постарше Бооса, но в наше непростое время он не только сменил несколько ответственных государственных портфелей, но и прочно удерживается на плаву. На вопрос: «В чем секрет его политического долголетия?», Анатолий Борисович откровенен: «Надо быть в постоянном поиске…». Ну чем не «глыба», чем … Он достоин не только зависти, но и уважения и конечно же изучения, как явление уникальное… Будучи министром финансов стал лучшим финансистом… Хотя, я больше чем уверен, что и по сей день суть работы райфинотдела для него является большой загадкой. Однако, при масштабности его деятельности знать какую-то суть!?… Ну, а Борис Абрамович Березовский. Через его руки прошло тоже немало ответственных портфелей. Люди способные - способны во многом и на многое…

Итак, молодым и амбициозным надо усвоить первую истину: чтобы занять то или иное место в иерархии, надо обладать соответствующими способностями. Если же вдруг удается подняться выше своих собственных способностей (в наше время такое может произойти, к примеру, на «демократических», альтернативных выборах), то надо еще обладать способностью удержаться…
Но, у нас в образованной России способных, как говорится, хоть «пруд пруди», поэтому давайте все же рассматривать конкретные качества, позволяющие делать успешную карьеру.
Так, в силу нашего менталитета нам импонирует жесткий, властный (авторитарный) стиль руководства. Может в этом и кроется секрет успеха? Уже отошедший от государственных дел Б.Н. Ельцин, в одном из своих телевизионных интервью, долго рассказывал о том, каким он по жизни и по работе был жестким, «крутым» и прямолинейным. Обыватель может и поверит, чиновник лишь усмехнется: Будь Борис Николаевич таковым, закончил бы он свою трудовую деятельность (как и начинал) прорабом. У приспособленцев, и тем более проходимцев вы не обнаружите такого качества как прямолинейность. Жесткость да, но, как правило, по отношению к нижестоящим, а вот по отношению к вышестоящим… Помнится, в предыдущую избирательную компанию по выборам губернатора, один из кандидатов критиковал нашего губернатора В.М. Кресса в том, что он, дескать, ездит постоянно в Москву и «прогибается» в высоких кабинетах. Кандидат был молод (политически) и наивен. Ритуальные процедуры прогибания, пресмыкания и т.п. являются неотъемлемой частью процесса государственного управления.
Кстати, наш губернатор, по всевозможным рейтингам, является одним из лучших в России. И если постижение таинств карьеры в высших эшелонах власти нам не доступно, то исследовать завидное политическое долголетие В.М. Кресса не составляет большого труда.
Конечно, такие слова как «прогибание» и т.п. режут слух, и в политических словарях вы их не найдете. Сегодня, в переводе на нормальный карьерный сленг их следует понимать, как – незаурядное конъюнктурное мышление, тонкое политическое чутье и т.п. Как это выглядит на практике? Вот несколько примеров последнего времени.

Как вы помните, Президент, чтобы сформулировать государственную стратегию на 2002 год, провел впервые широкомасштабную «прямую линию», материалы которой и легли в основу ежегодного послания. Чутко улавливая настроения Центра, губернатор организует целую серию «прямых линий», на «прямые» телефоны были посажены руководители всех ведущих департаментов. Однако, если у Президента получился серьезный документ, то у губернатора довольно слабый (сначала он сформулировал свою стратегию, а потом решил (чутко улавливая…) посоветоваться с народом…). Единственно, что интересно, так это то, что стратегические задачи у них оказались разными(!). Встречается Президент с выпускниками средних школ отличниками, губернатор следует его примеру. Здесь, в своих обращениях к медалистам, они произносят примерно одинаковые речи: «Вы наше будущее. Из вас будет формироваться политическая элита общества».
Да, к нашему будущему надо относиться серьезно. Уже сейчас есть немало элитных лицеев, кадетских корпусов и т.п., в которых формирование нового поколения управленцев идет под девизом «Жизнь Родине, честь никому». Впору прослезиться, вот заживем… Однако, попробуйте, сейчас зайти с такими мерками (стандартами), в любую чиновническую контору…. «Честь никому» - надо полагать, означает что человек должен обладать чувством собственного достоинства. И многие ли с таким качеством смогут успешно продвигаться по службе? Сегодня, неплохой карьерный рост дают совсем другие качества, например: способность врать, лавировать, искусство прожектерства, интриганства, подсиживания, самый обыкновенный «холуяж» и т.п… Качества, которые, дабы не резало слух, можно назвать одним словом - непорядочность. И поэтому, расхожая фраза о том, что «политика – грязное дело» имеет под собой, действительно, прочную как практическую, так и теоретическую основу. Основными носителями вируса «непорядочности» являются проходимцы…
В 91-м, высшая политическая элита допустила большую ошибку, когда на самой вершине власти оказалась крупная Непорядочность. И это объяснимо. Общество было больно, и ясно, что у него (у общества) не все в порядке было с головой…
Но вернемся к нашему губернатору. Восторгаясь отличниками, он в избирательной компании по выборам главы нашего района открыто поддержал, почему-то, троечника(!). Где же логика? Неужели пропадает «нюх»?
Однако логика есть. Любая система, возникнув, работает на самосохранение. Поэтому губернатора с главой уже объединяет многолетняя практика хозяйствования, причем хозяйствования бесконтрольного. Разорви любое звено и сразу же найдется какой-нибудь «умник», которого заинтересуют, к примеру, огромные долги области перед государством (как работали с госкредитами я, частично, описал в статье «Куда идем?»). Поэтому задача держаться, держаться и еще раз держаться (это и есть ничто иное как «врастание» и «срастание»…). До очередных губернаторских выборов почти год, но судя по нашим СМИ, команда губернатора уже начала методическую закачку в массовое сознание целенаправленной информации… Вот что значит чутье… Да, карьера – дело тонкое…

Вообще-то наш губернатор не хуже других, а может быть даже и лучше. Особенно это хорошо начинаешь понимать, когда из материалов центральной прессы узнаешь, что творится в иных губерниях. Просто он типичный номенклатурный служака, поднимавшийся, последовательно и упорно, по служебной лестнице по одной из номенклатурных схем. И не его вина, что надо было соблюдать определенные правила, если ты хочешь сделать карьеру. Мы все в этой жизни, в какой-то степени, приспособленцы. Только вот степень у каждого разная… В свете новых идеологических веяний, губернатор однажды конъюнктурно заявил, что партбилет ему вручили, чуть ли не силком и вообще он не знал даже Устава. Смешно, конечно. Не будь у него в тот период партбилета, так и по сей бы день, работал Виктор Мельхиорович агрономом. В существовавших в те времена правилах не было исключений. Исследовать весь карьерный путь нашего губернатора, конечно очень заманчиво, но это отдельная большая тема. У нас же сейчас идет речь о качествах личности, которые позволяют сделать успешную карьеру. Так заслуживает особого внимания, открытое журналистами, такое качество, как «трудоголие». У нас, что ни крупный областной политик, так обязательно трудоголик. Действительно, у приспособленцев, иногда, присутствуют симптомы такой болезни как «трудоголие». У проходимцев – никогда. У них львиная доля всей энергии затрачивается лишь на одно: лишь на нее родимую, на карьеру… Тут они находятся в постоянном поиске… Им нет дела ни до интересов Государства, ни, тем более, до интересов отдельных граждан. У них один патологический интерес… Однако, в какой то степени, опровергая предыдущее утверждение, можно заметить, что в их поиске временами может просматриваться «трудоголие», особенно когда в воздухе витает дурманящий запах какой-нибудь очередной «халявы». Удивительно, но в образованной России не исследована природа таких явлений как «проходимость» и проходимцы Сегодня можно сделать неплохую научную карьеру исследуя такие проблемы как «проходимцы во власти», «воровство во власти», «связь карьерных технологий с результатами развития территории (района, региона, …) Но темы эти настолько недоступные и деликатные: все-таки элита…
Ведь никак не укладывается в голове, что проходимец может быть слугой народа(!). По чину - да, по духу – нет. Быть может в этом, и кроются все наши беды….

Ну, а какие качества личности препятствуют успешному продвижению по службе?
Трудно поверить, но такими качествами могут оказаться добросовестность, служебное рвение, принципиальность, порядочность. Не верите? Тогда прочитайте статью «Непобежденный» опубликованную в Российской газете (№196 от 16.10.02г.). Глава налоговой инспекции (главный городской мытарь) г. Омска за свою принципиальность и последовательность «отмытарил» полтора года на нарах. А все, что окружало его в ходе следствия, было пропитано такой непорядочностью.… И это происходило в то время, когда главное налоговое ведомство возглавлял Г. Боос. Видимо, занят был другими проблемами. Ничего не поделаешь, способный…
Вообще то, отбор (селекция) качеств необходимых для успешного карьерного роста идет в рамках внутренней среды того или иного аппарата управления. Но заглянуть во внутренний мир этого аппарата, как говорится: «в святая святых» не так-то просто. Каковы правила, нормы поведения? Чем живет и дышит аппарат? Как мыслит аппарат? Каков его облик? Обо всем этом мы имеем лишь отрывочные и бессистемные сведения. Информацию приходится собирать, буквально, по крупицам. Вот, к примеру, одна из таких «крупиц».

В одном из Томских вузов идет защита дипломных проектов. Защищается молодой человек из нашего Верхнекетья. Тема дипломного проекта будущего менеджера, конечно же, связана с проблемами нашей лесозаготовительной отрасли. В состав приемной комиссии, видимо, для солидности, входит ответственный работник аппарата областной администрации. Кто-то из членов комиссии задает дипломнику вопрос: «А есть ли в вашем районе факты коррупции?». Комиссия слышит утвердительный и аргументированный ответ. И казалось бы, что тут такого. Однако в это же день, в кабинете управляющего делами районной администрации раздается звонок. Звонят из областной администрации и просят, через непосредственного руководителя молодого человека (он работает в одной из федеральных служб) вразумить заблудшего: нет у нас в области коррупции(!?). Вот так работник областной администрации глупо «засвечивается». Конечно, трудно по единичному факту делать какие-либо обобщающие выводы, но то, что в среде аппарата есть «мнения» идеализирующие окружающий нас мир – факт. Вот так аппарат постепенно начинает жить в «придуманном» настоящем, высасывая из пальца «надуманное» будущее. Наш губернатор есть ничто иное, как концентрированное выражение мыслей и чаяний аппарата, т.к. он сам поднялся на региональную вершину власти из этого аппарата по одной из номенклатурных схем. Поскольку, по своей сути, он человек – флюгер, то ему довольно часто приходиться оказываться не в роли ведущего, а ведомого этим же самым аппаратом…

Вот еще один пример, как мыслит аппарат, но уже на районном, провинциальном уровне. После выборов Главы районной администрации некоторым чиновникам пришлось расстаться с работой, т.к. в ходе избирательной компании они не сумели правильно сориентироваться… Ответственный работник аппарата вразумляет одного из таких заблудших: «Как же ты мог выступить против Главы, ведь он же тебе платил(!) зарплату». Т.е. главе приписывается наше с вами право (право налогоплательщиков) выплачивать чиновникам заработную плату. Получается, что наш высоко дотационный район, являющийся «содержантом» у Государства, имеет своего гаранта, который обеспечивает чиновников работой и платит им за эту работу заработную плату (которая, зачастую, не связана с каким либо результатом…). Всенародно избранное Единоначалие, это конечно хорошо, но когда от него веет таким средневековьем…

Изучая такое явление как карьеризм можно понять не только «Куда идем?», но и «Куда мы придем?». Ведь карьера, карьерные технологии реализуются в рамках определенной кадровой политики, которая соответствует (или должна соответствовать) стратегии Государства. Если мы хотим чтобы дела в государстве шли успешно, то нами на всех уровнях властной иерархии должны управлять действительно лучшие из лучших. И под такой стратегией подпишется любой россиянин. Кроме того, чтобы система была устойчивой количество проходимцев в любой структуре управления не должно превышать определенной «критической массы»…

Тут, кстати, как бы сама собой, напрашивается объединяющая идея, над поиском которой уже бьются просвещенные умы нашего отечества добрый десяток лет. Мы все (рабочие, учителя, врачи, бизнесмены, демократы и либералы, левые и правые, короче лица, как физические, так и юридические) являемся налогоплательщиками. И из наших налогов, как известно, формируются бюджеты всех уровней, в которых первой статьей расходов являются расходы на государственное (муниципальное) управление. И поэтому мы все заинтересованы, чтобы это управление было эффективным. Зарплату чиновникам платим мы с вами, а ни какой-то «гарант» провинциального или регионального масштаба. Наши деньги не должны финансировать «грязную» политику… Но мы, к сожалению, еще не доросли до такого понимания…

К тому же в обществе пока не придуманы эффективные защитные механизмы, которые бы препятствовали прохождению во власть Непорядочности, в самом широком смысле этого слова. Если сегодня протестировать, к примеру, на правдивость наших известных политиков (т.е. лучших из лучших), то результаты оказались бы, без сомнения, удручающими. Вот он Александр Вишняков, председатель Центризбиркома, который везде и всюду заявляет, что Центризберкому удается обуздать административный и денежный ресурсы в избирательных компаниях и что выборы у нас, как того требует Закон, «демократические» и альтернативные. Так искренне врать – большое искусство, поскольку он, как председатель, наверняка владеет информацией опровергающей собственные заявления…
И все же нас не должна покидать надежда на лучшую жизнь, поскольку вяло текущему процессу эволюции государственного аппарата Государство само намерено придать ускорение. Правительством подготовлен пакет законов о реформировании государственной службы. И судя по оптимистическим заявлениям, положительные результаты следует ожидать уже к 2005 году. Государство всерьез берется за переделку самого себя. А эта задача не из легких, т.к. реформировать кардинально нашу российскую бюрократию не удавалось еще никому. Вспомните шестидесятников, восьмидесятников. Теперь за дело взялись «нулевики»... И здесь нужна, бесспорно, непоколебимая политическая воля. Иначе результат, в лучшем случае, будет нулевой…
Не менее обнадеживающим фактором является и то, что к 2005 году намечено завершить реформирование межбюджетных отношений. Сегодня самое сложное в финансах это понять логику финансовых потоков, которая не вписывается ни в какие методики. Немыслимое количество чиновников разъезжает по стране в качестве пробивающих, добывающих, выбивающих средства для своего региона, района... Недавно в наших местных СМИ развернулась нешуточная дискуссия кто больше «добыл» для области Кресс или Е.К. Лигачев, депутат государственной Думы.

Обнадеживает и то, что информационные технологии развиваются стремительными темпами и поэтому информационная ограниченность и «зашореность» наших местных СМИ (под хозяина газеты или канала) начинает выглядеть глупо на фоне того же Интернета.
Прозрачность в кадровой политике, в финансах, при последовательном и поступательном (а лучше наступательном) развитии демократических начал в обществе, могут обеспечить эффективность государственного управления, поскольку на всех уровнях властной иерархии будет появляться все больше и больше, действительно, лучших из лучших. И тогда можно будет, не без оснований, ожидать своего Русского Чуда…
Ну а пока? Пока проблем больше чем толковых решений. И поэтому за Державу обидно...

Ноябрь 2002 г.
Алексей Бодулин

[Albod]

Бигмены вертикали

или

(О чем умолчал Президент…)

2007 год.

26 апреля по всем каналам центрального телевидения прошла прямая трансляция выступления Президента В.В. Путина с последним (восьмым) Посланием Федеральному собранию. Послание оказалось на редкость конкретным, актуальным, и его идейная направленность была тесно увязана с общественными настроениями и ожиданиями. Фактически, заявлен курс на созидание. Однако чувствовалось, что чего-то главного в нем все-таки не хватает. Ведь чтобы созидать нужно эффективное государственное управление, коего, глядя на все происходящее из нашего болотного захолустья, в обозримом будущем не предвидится. Надо бы, однако, более вдумчиво вчитаться в текст Послания. И сегодня добыть этот текст не составляет большого труда.
На сайте правительственной «Российской газеты» (www.rg.ru) в номере за 27-е число представлен полный текст Послания. Сделал распечатку, прочитал. Просмотрел через Интернет сайты нескольких газет. Интересовали отзывы. Но на свои сомнения, как это не парадоксально, ответ нашел в той же «Российской газете», в которой 28 апреля была опубликована небольшая заметка «Одинокая реформа» (www.rg.ru/2007/04/28/palata.html) и речь в ней шла о том, что Административная реформа не идет должным образом. Так вот она проблема, которую Президент, почему-то, обошел вниманием и сегодня Административная реформа, при действующей власти, оказалась, судя по тексту, самой что ни наесть «сиротой». «Административная реформа неинтересна не только гражданам, но и самим чиновникам. К такому выводу вчера пришли эксперты на заседании Объединенной рабочей группы по обеспечению участия гражданского общества в Административной реформе» - вот такой печальный вывод делает автор.

Действительно, все проблемы, озвученные в Послании, важны: и русский язык надо защищать и библиотечную систему восстанавливать, пенсии повышать, осваивать нанотехнологии и т.д. Но вот что делать с нашей родной российской Бюрократией, то об этом в Послании, фактически, ни слова.
Президент заявляет, что он не намерен подводить какие-либо итоги, однако как Главному чиновнику государства, ему все-таки следовало бы подытожить, как решалась и будет решаться проблема реформирования бюрократического (чиновнического) аппарата. Тем более, это необходимо хотя бы уже потому, что в своей первой программной речи «Россия на рубеже тысячелетий», будучи еще только председателем Правительства, он призвал уделять первостепенное внимание менеджменту в государственном управлении. Каков сегодня «Менеджмент – по-русски» в наших управленческих конторах? Насколько эффективно сегодня работает властная вертикаль: от Президента до главы муниципального образования? Насколько нравственно здорова среда обитания, в которой формируется управленческая элита? Какова эффективность управления? На этих вопросах следовало бы все-таки заострить особое внимание. Иначе, «громадье» всех планов, в большинстве своем, останется на уровне благих намерений…
Справедливости ради, следует отметить, что ранее Президент в своем шестом Послании дал крайне негативную оценку нашей Бюрократии:
«Наше чиновничество еще в значительной степени представляет собой замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса. И потому задачей номер один для нас по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг.
Особенностью последнего времени стало то, что недобросовестная часть бюрократии (как федеральной, так и местной) научилась потреблять достигнутую стабильность в своих корыстных целях».
Как Вы понимаете на решение задачи номер один и направлена Административная реформа. Однако реформировать самих себя(!) чиновничество не торопится, и Бюрократия продолжает обособляться в замкнутую и надменную касту, развивая уникальные способности ко всеядности в потреблении… Это, в первую очередь, объясняется тем что во всей властной вертикали функция контроля либо вообще не работает, либо работает строго избирательно, по каким-то своим внутренним правилам и закономерностям. Сегодня, в управленческой практике, мы действительно, имеем возможность наблюдать то, что достаточно хорошо описал И. Иноков в статье «Коррупция как способ управления» размещенной на сайте «Интернет против Телеэкрана» (www.contr-tv.ru). Схема «контроль – компромат – разработка – арест – наказание» работает избирательно… Вот конкретные примеры из нашего провинциального бытия.

Задумал наш глава района А.Н. Сидихин, в ходе подготовке к своей выборной компании, удивить народ чем-то оригинальным и установил в райцентре памятник самолету. Про этот памятник, на вышеупомянутом сайте, есть даже статья (смотри 27.11.2006 г.). И все бы ничего, но на установку этого памятника было потрачено около полумиллиона бюджетных средств без какого-либо согласования с общественностью и представительной властью. Расходы, естественно, оказались нецелевыми. В ходе проведения публичных слушаний вскрылись и другие факты по безалаберному расходованию бюджетных средств: оплата Программы – «пустышки», «искусственный» профицит, нецелевые траты из резервного фонда и т.д. Короче, по каждому эпизоду вполне можно возбуждать уголовное дело… И это лишь малая, видимая толика всех «судьбоносных» деяний нашего муниципального предводителя: многое в управлении остается за кадром...
Следует заметить, что наш районный бюджет формируется на уровне минимальной бюджетной обеспеченности, и зачастую, его расходная часть исполняется не в полном объеме, а многие годовые(!) расходные статьи, направляемые на «социалку» целого района, выглядят крайне бледно в сравнении с размерами тех взяток, которые недавно были озвучены по центральному телевидению. Так, что никакого «светлого» будущего из нашего болотного захолустья пока не просматривается…
Реалиями сегодняшней региональной управленческой практики является и то, что все эти вышеуказанные бюджетные «шалости» не являются каким-то секретом для областной Администрации. Но, не смотря на все это, Глава идет на выборы, заручившись мощнейшей административной поддержкой со стороны областной Администрации. В ходе выборов, кстати, произошел редкостный прецедент. Решением районного суда, по заявлению одного из кандидатов, Сидихин был снят с регистрации за использование в предвыборной агитации служебных преимуществ. Однако поскольку это противоречило административной установке, то никакие законы уже не действуют и в конечном итоге, не без помощи самого губернатора, злостный нарушитель бюджетного и избирательного законодательств все-таки ставиться на «кормление» на третий срок… И это делается, именно, под те гарантии управляемости, о которых пишет И. Иноков. Система работает на самосохранение, и она готова до поры до времени не замечать неуемную «шаловливость» нашего «Bigmenа», поскольку он «свой» для системы: исключи одно звено и может начать рушиться вся пирамида власти…

Комментировать, что за вертикаль власти у нас фактически уже сформировалась, тут, по-моему, излишне. Действительно, коррупция во власти, да еще в сочетании с политтехнологиями (со средствами массового оглупления – «СМОГ») дает новые (в определенном смысле, отрицательно «инновационные») способы управления. Способы, в которых доминируют присмыкание, фаворитство, «холуяж», продажность, «шкурные» интересы и т.п. пороки, с которыми созидательные задачи, в принципе, не решаемы.

Сегодня сложившаяся система государственного управления «сильна» своей закрытостью и Административная реформа, как раз, и должна бы внести прозрачность в процессы принятия и реализации управленческих решений. Образно говоря, превратить мутный болотный (застойный) омут в прозрачный аквариум. Произвести такое перевоплощение чиновничеству самому над собой – задача из неподъемных… А о том, как решать эту задачу – ответа нет.
Так что, считаю – о главном в Послании не сказано ни слова… Куда идем?...

05.05.2007 г.
А. Бодулин
P.s. Статья отправлена на сайт «Интернет против Телеэкрана», где и была опубликована 05.05.2007 г. под заголовком «О чем умолчал Президент».
8 мая статья была опубликована в газете «Советская Россия» под заголовком «Бигмены вертикали».

[Albod]

Новый Проект

или

(У Вас имеется шанс…)

Поскольку старт предвыборной кампании Губернатор объявил 8 августа, на состоявшемся семинаре – совещании Томского регионального отделения «единороссов», то теперь следует ожидать реальных дел. И, действительно, предвыборная агитация началась. Процесс, как говорится, пошел…

18 августа 2007 года в газете «Красное знамя» (№112) на первой полосе появился рекламный материал с изображением «медведя» и броским заголовком «Профессиональная команда страны». Никакого текста, разъясняющего – как это надо понимать, и лишь один заманчивый вопрос – предложение:

ХОЧЕШЬ ВОЙТИ
В КОМАНДУ ПРЕЗИДЕНТА?
ЗАПОЛНИ АНКЕТУ http://www.edinross.ru/news.html?id=121836

Давайте попробуем заглянуть по указанному адресу. Уж больно заманчив призыв.
Вся подборка материалов этой пиар-акции начинается с обращения к участнику проекта «Профессиональная команда страны»:

Дорогие друзья!

Всероссийская политическая партия «Единая Россия» предлагает Вам принять участие во всероссийском проекте «Профессиональная команда страны», который одобрен Президентом России В.В. Путиным на встрече с фракцией «Единой России» 28 июня 2007 г. и официально стартовал в МГУ им. М.В. Ломоносова.

Нашей развивающейся стране требуются инициативные, высокопрофессиональные, творческие кадры на всех уровнях управления, во всех отраслях.

Сегодня Вы имеете шанс войти в элитный резерв страны, который формирует Партия «Единая Россия». Для реализации Вашего шанса Вам необходимо стать участником проекта и заполнить предлагаемую анкету.

Если Вы являетесь инициативным участником, то заполняете анкету самостоятельно, оставляя пустыми поля для заполнения рекомендующими лицами и/или организациями.
Желательно, чтобы Вас рекомендовали Ваши коллеги, руководители, трудовые коллективы, профессиональные союзы и объединения, общественные организации.

Если Вас выдвинула организация или Вы нашли рекомендателей, профессиональное сообщество, лидер общественного мнения (желательно направить не менее двух рекомендаций), то анкета заполняется совместно с ними.

Просим Вас заполнять анкету непосредственно на страничке сайта. Если Вы не смогли заполнить анкету на сайте, в порядке исключения допускается направление анкеты по e-mail: profkomanda@edinros.ru …

Далее указаны почтовый адрес и контактные телефоны. Затем помещены анкеты для заполнения, информация о самом проекте и предлагается ознакомиться, по каким номинациями реализуется проект. Ниже, на первой же страничке, размещены заглавия статей лидеров партии по новому Проекту, который реализуется согласно Плана Путина(!?)… Вот наиболее заманчивые, судя лишь по названиям:

• Борис Грызлов: В «Профессиональной команде страны» будут и новые лица, и известные люди;
• Татьяна Яковлева: Двадцать регионов уже выбрали кандидатов в «Профессиональную команду страны»;
• Игорь Игошин: Задача проекта – сделать принципы ротации кадров публичными.

Странно все это. За полгода до окончания президентского срока вдруг появляется кадровый план, хотя не составляет большого труда вспомнить, что в первых Посланиях и выступлениях Путина одной из главных мыслей была извечно злободневная - «Кадры решают все…» и излагались идеи по организации высоко эффективного государственного менеджмента… Однако, видимо, что-то там, на Верху, не срослось. К шестому Посланию наша российская Бюрократия уже приобрела, по утверждению самого же Президента, нездоровые признаки замкнутой, закрытой «надменной касты». Административная реформа забуксовала, поскольку, как и следовало ожидать, Бюрократия «принципиально» не настроена реформировать саму себя. И теперь, видимо, решено начать по-новому раскручивать это колесо. Начать с задачи малой – сформировать элитный кадровый резерв страны, выявить наиболее эффективных управленцев в заявленных номинациях. Поскольку, «золотые» списки действующих кадров, надо полагать, уже составлены. Печально, что за восемь лет Президент так и не дошел до того, чтобы четко сформулировать кадровую политику.

В информации о новом проекте излагается организационная структура Проекта, которая осуществляется в рамках партийного проекта «Эффективное управление – Кадровый резерв». Проект будет осуществлен силами организационных подразделений, находящихся в распоряжении партии. Общее количество номинантов составит 7500 человек, распределенное по шести основным профессиональным направлениям деятельности.

Вся работа будет проведена в четыре этапа: подготовительный, региональный, федеральный и награждение. Специально созданные экспертные советы проведут отбор по номинациям и определят финалистов. Интересно то, что участниками Проекта могут быть все граждане вне зависимости от партийной принадлежности. Весь ход реализации Проекта должен широко освещаться в СМИ: «Личные истории и дела участников и номинантов популяризируются как пример для подражания и служат информационной основой при освещении практических итогов проекта. На федеральных и региональных каналах ТВ и радиовещания организуется освещение итогов Проекта, в том числе с интервьюированием финалистов и репортажами о личных достижениях». Видимо, это будет организована своеобразная «фабрика управленческих звезд»…

Не может не вызывать недоумение и выбранное направление деятельности партии. Не выльется ли эта кадровая работа в появление замкнутого «элитного» формирования, как новой партноменклатуры? Да и вообще, согласуется ли такая деятельность с Уставом партии и Законом «О политических партиях»? Да и в Конституцию надо вносить серьезные поправки о руководящей и направляющей… А так вроде как бы получается, что телега оказалась впереди лошади: несуразная конструкция. Неужели нельзя было найти другую направленность партийного проекта? Ведь эффективность управления зависит от многих факторов. Например, от того насколько эффективно работает в системе управления функция контроля. А использование в управлении новых, в том числе информационных, технологий – разве не актуально сегодня? Общественное мнение приобретает новые возможности влиять на принятие управленческих решений. Именно игнорирование этих направлений в работе по повышению эффективности управления и приводит сегодня к закрытости чиновных контор, к появлению «Бигменов», «Кастоменов» и т.п. личностей, которые, без сомнений, тоже хотят быть в элитном резерве… Представляете, какая будет давка в этой «элитной» очереди за получением нового статуса. Неизвестно, какой у нас получится «Суверенная Демократия», но то, что идет формирование режима «Суверенной Бюрократии» - это факт.
Конечно, большого Шоу при выборе не кадрового, а иных направлений повышения эффективности госуправления не получится, поскольку тогда потребуется проделывать работу черновую, тяжелую, которую при освещении через СМИ сложно будет подавать только эйфорично…

Однако, погуляв по сайту «единороссов» и почитав программные партийные документы, в которых делаются довольно путанные попытки объяснить «Куда идем!», частичное объяснение на поставленные вопросы я все-таки нашел. Так в 9-м партийном приоритете из Программного заявления партии читаем: «9. Реформирование системы государственного управления на всех уровнях. Мы заявляем: правительство не справилось с административной реформой. Значит, ее проведем мы! Реально это будет означать существенное сокращение числа федеральных государственных служащих и федеральных ведомств в регионах, внедрение административных регламентов на государственной службе, действительную, а не показную аттестацию управленческих кадров на профессиональную пригодность, приведение оплаты их труда в соответствии с результатами деятельности».
Сильно заявлено: раз правительство не может справиться, тогда Административную реформу проведет партия! Вот откуда, оказывается, идея новой конструкции «повозки»…

Прочитав 9-й пункт, я тут же живо представил всю управленческую верхушку нашего Верхнекетского муниципального района. Глава районной исполнительной власти – член партии «Единая Россия», все замы и руководители структурных подразделений в основном «единоросы». Председатель местного Политсовета партии «ЕР» – заместитель заведующего РУО. Расстановка кадров идеальная. И именно им сегодня предстоит реализовывать заявленное «громадье» партийных планов. Однако, основываясь на имеющихся у нас фактах реальных дел, можно однозначно показать, что наши местные «единоросы» принципиально против информационной открытости власти, общественного контроля и экспертиз, прозрачной ротации кадров, сокращения этих кадров, и уж, конечно же, против приведения оплаты труда в соответствие с результатами деятельности. Ведь представьте только себе, что, к примеру, за работу, которую они проделали с разработкой Программы социально-экономического развития района до 2010 года, им оплатили бы по результату(!?). Почти за полмиллиона бюджетных средств получили Программу –пустышку: стоимость «болванки» представленной на публичные слушания была не более пяти(!) тысяч… И подобные результаты не единичны. Явно пришлось бы нищенствовать… Так что ничего менять они не будут, чтобы там не «Кудахтали» на Верху…

Да и насчет внепартийности элитного кадрового резерва возникают большие сомнения. Как свидетельствует Татьяна Яковлева, член Генерального совета Партии, член экспертного совета проекта: «Мы уже получили списки кандидатов в кадровый резерв из 20 регионов». То есть вся бюрократическая машина уже давно запущена и все решения принимаются в закрытом (подковерном) режиме. Списки после соответствующих согласований в региональных партийных структурах направляются в экспертные комиссии. Так что заполнять анкету и отправлять ее через Интернет нет смысла, поскольку в бюрократической системе даже шанс и тот должен быть согласован.
Кроме того, нельзя не отметить, что в управлении все больше становится пиара, нежели самого управления. Куда идем?...
А за Державу обидно…
Август 2007 г.
Алексей Бодулин

P.s. В газете «Красное знамя» №117 от 28 августа на первой полосе снова появился «медведь», взирающий на будущую «Профессиональную команду страны». Под медведем призыв – «Хочешь войти… Заполни анкету». Процесс пошел…

30 августа направил руководителям Проекта электронное письмо следующего содержания:

Уважаемые руководители Проекта!

Не понимаю из-за чего весь этот «сыр-бор». В нашем Верхнекетском муниципальном образовании кадровая проблема уже давно решена: хочешь войти в команду Главы района А.Н. Сидихина – вступай в партию «Единая Россия». И эта схема «успешно» работает. Правда у Главы серьезные проблемы по части правовой и политической культуры, однако конъюнктурное чутье уже достаточно хорошо развито и без сомнений он реализует установки, которые идут сверху…
Считаю, что не менее перспективными могут быть Проекты «Эффективное управление – общественный контроль», «Эффективное управление – новые информационные технологии», но только не надо все это превращать в какую-то одноразовую предвыборную акцию, в «Шоу-балаган», «фабрику звезд» и т.п.
Предлагаю Вашему вниманию свою статью по данному вопросу.
С уважением
Н.А. Нечунаев (А. Бодулин)

Вместе с письмом направил и статью «Новый Проект». Просто так, для сведения…

[Albod]

Кадровый вопрос
или
(106-й вопрос)

2007 год.

Поселку Рыбинск Верхнекетского района в этом году исполнилось 75 лет. Юбилейные мероприятия, прошедшие 25, 26 июля, были организованы по инициативе бывших рыбинцев, которые теперь проживают в Москве, Питере, Новосибирске и других городах России. В составе инициативной группы были люди известные, успешные, достигшие значительных профессиональных высот в различных сферах деятельности. Есть среди них даже герой(!) Советского Союза – Андрей Георгиевич Ласковенко, у которого должностей и званий, если их перечислять, наберется на полстраницы…

Это событие не может не подвигнуть нас к более серьезному осмыслению нашего прошлого и настоящего. Ведь даже на примере небольшого таежного поселка, можно увидеть, насколько высока была вертикальная мобильность населения в прежней (советской) социальной организации. Сегодня от Рыбинска осталось одно название…
Бесспорно, что в любые времена, люди, наиболее талантливые, способные, амбициозные, всегда стремились подняться как можно выше по ступеням социальной иерархии статусов, но в советский период это движение было наиболее мощным, что и обеспечивало, главным образом, более высокий уровень интеллекта в управлении. Провинцию всегда покидает интеллект. И учитывая это, в советский период развития, проводилась соответствующая кадровая политика, которая обеспечивала активное, как вертикальное, так и горизонтальное, движение и перемещение управленческих кадров, и подпитку интеллектом ниже стоящих уровней управления.

За последние 15 лет в кадровой политике произошли существенные перемены, причем, далеко не в лучшую сторону. Кадровая чехарда середины 90-х, постепенно сменилась некоторой стабильностью, и даже застойностью: на ключевых постах становится все меньше «десантников», но все больше появляется кадровых «пробок»... Это, при общем высоком образовательном уровне населения, как не парадоксально, приводит к самому настоящему «кадровому голоду» в управленческих структурах, который наиболее остро ощущается в Провинции. В поведении чиновничества, в мотивациях, стремлениях к занятию тех или иных должностей и кресел, зачастую, просматриваются откровенные средневековые(!) замашки… В управлении стало слишком много «биологического»…
Следует заметить, что кадровая тематика сегодня является, пожалуй, наиболее закрытой для изучения и анализа, что обусловлено в первую очередь закрытостью самой системы государственного и муниципального управления. Народу, оказывается, достаточно знать, что в чиновничьих конторах творят реальные дела, а то, как выглядит это «творчество» - знать не обязательно. Не секрет, что Административная реформа, направленная на повышение качества и эффективности управления, буксует. В СМИ проблемы эволюции нашей управленческой элиты не обсуждаются. Ради интереса, попробовал просмотреть известные сайты и форумы на предмет освещения кадровой политики, но, увы, ничего существенного не обнаружил. Разве что на сайте С. Глазьева (www.glazev.ru) попалась на глаза небольшая статья А. Ходова «Как быть с элитой?», в которой предлагается, далеко не бесспорная, но все-таки система воспроизводства качественной(!) элиты.

Сегодня в принципах подбора, расстановки кадров, формировании кадрового резерва слишком много самодеятельности и самоуправства. В этом плане, не исключением является и наш Верхнекетский район. О том, как и какую «кадровую политику» проводит наш Глава района А.Н. Сидихин, я уже достаточно много писал. Однако последние деяния подтолкнули меня задать нашим руководителям ряд вопросов, связанных с конкретным назначением на конкретную, вновь вводимую, должность муниципальной службы. Удастся ли на этот раз у нашей «Гюльчатай» приоткрыть личико?...

Итак, 2 августа Главе района А.Н. Сидихину и председателю районной Думы Н.В. Скакуну направил письмо следующего содержания:

Уважаемые Алексей Николаевич и Николай Васильевич!

Из местной газеты («Заря Севера», №101 от 17 июля 2007 года) узнал, что в районной Администрации появился новый заместитель главы района по экономике и инвестициям. Сегодня местной общественностью активно обсуждаются не только причины возникновения новой должности, но и сама кандидатура, принятая на эту должность. Возможно, Мария Петровна Гусельникова - человек деловой, творческий (креативный, как сейчас любит повторять губернатор), прекрасно разбирающийся, на основе, надо полагать, богатейшего практического опыта, в экономике и инвестициях. Но тогда почему вся процедура занятия новой должности происходит в закрытом режиме? Это порождает массу кривотолков и слухов. Есть даже мнения, что под «нужного» человека придумали(!) новую должность…
Вполне естественно, что возникает вопрос: «Почему не был проведен конкурс?». Ведь, насколько мне известно, существует Положение о конкурсах на замещение должностей муниципальной службы. Это Положение утверждается представительной властью. Какова роль районной Думы в решении кадровых вопросов? И вообще, непонятно, в каких случаях эти конкурсы проводятся, а в каких нет?
Кроме того, в связи с вступлением в силу нового закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», проведение конкурсов на замещение ключевых должностей должно стать обязательным, поскольку сегодня имеет место явное нарушение п.2 статьи 16-й Закона. Речь идет, как Вы понимаете, о преимуществах при поступлении на муниципальную службу, которые дает партийная принадлежность.
Уважаемые руководители, хотелось бы получить от Вас аргументированные ответы на поставленные вопросы. Было бы совсем неплохо, если Вы ответите через местные СМИ.
02.08.2007 г.
Н.А. Нечунаев

Копию письма, для контроля, направил в областную Думу и ряд департаментов областной Администрации. В небольшом сообщении к письму напомнил нашим руководителям, что им, согласно принятой хронологии, задается 106-й вопрос. Следует заметить, что на предыдущие пять вопросов мы так и не получили вразумительных ответов. Посмотрим, что же получится на этот раз…

10 августа в почтовом ящике обнаружил конверт. Письмо было из районной Администрации, и как я и предполагал, в нем был ответ на мой вопрос. Однако можно ли его считать серьезным ответом, судите сами. Вот содержание письма:

Исх. №1297 от 03.08.2007 г.

Уважаемый Николай Алексеевич!

В связи с Вашим вопросом о введении в структуру Администрации должности заместителя Главы Администрации по экономике и инновационной политике сообщаем, что на основании статьи 33 федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в муниципальном образовании в соответствии с муниципальным правовым актом может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы. Таким муниципальным правовым актом является постановление Главы Верхнекетского района от 30.12.2005 №253 «Об утверждении положения о порядке формирования и подготовки резерва кадров муниципальных служащих и утверждении резерва кадров муниципальных служащих».
В соответствии с решением аттестационной комиссии Администрации Верхнекетского района от 24.01.2004 Гусельникова Мария Петровна была включена в резерв кадров муниципальных служащих. Она имеет два диплома о высшем образовании, 1 – о среднем специальном, в том числе диплом с отличием Томского государственного университета по специальности «Государственное и муниципальное управление». С апреля 1997 года по декабрь 2005 года Гусельникова работала Главой Макзырской сельской Администрации, с января 2006 – Главой Макзырского сельского поселения, получив на выборах поддержку 75% избирателей.
Таким образом, уровень профессиональной компетенции, стаж и опыт работы в области муниципального управления, возраст, моральные качества, авторитет и умение работать с людьми стали основанием для отбора Гусельниковой М.П. в качестве кандидата в резерв кадров муниципальных служащих, а в 2007 году – для замещения вакантной должности заместителя Главы.
Глава Верхнекетского района А.Н. Сидихин

Ответ несерьезный. Одним словом - Неуд. Вторая попытка организовать конструктивный диалог в режиме «вопрос – ответ» оказалась так же безуспешной. Причем ответ подан в том же, теперь уже можно считать традиционном, ключе – «мы Ему про Фому, а он нам про…». Точнее, мы ему про то, почему назначения на муниципальные должности проходят в закрытом режиме, без проведения конкурсов, а он нам про то, что Мария Петровна очень хороший человек, имеющий компетенцию и «нужные» качества. Даже долго не задумываясь, на вскидку, я могу привести с десяток кандидатур, которые, в случае конкурсного отбора, составили бы серьезную конкуренцию Гусельниковой, и Сидихин получил бы зама, который в свою очередь составил бы ему самому серьезную конкуренцию. А Ему это надо?... Вот в чем вопрос?...

Непонятно, что за Положением руководствуется Глава, которое явно уже не соответствует новому Закону? Вообще законность многих муниципальных правовых актов вызывает большие сомнения. Так совсем недавно мы убедились в том, что согласно одного из кумизовских Положений, оказывается, можно без проблем, устанавливать памятники(!), расходуя бюджетные средства, без ведома представительной власти. Судя по ответу, в Положении о порядке формирования и подготовки резерва кадров, предусмотрена специфическая система отбора, которая не исключает чисто кабинетных решений, кулуарности, и, сопутствующей этим подходам, «подковерности»… Кроме того, есть все основания считать, что под этим «ковром» проходят отбор только представители определенной политической ориентации… Куда идем?... Видимо не зря Президент, еще два года тому назад, в своем шестом Послании забил тревогу по поводу того, что чиновничество начинает превращаться в закрытую, надменную касту, которая, поражая своей всеядностью, даже уже научилась потреблять достигнутую стабильность… Рост численности чиновников, увеличение расходов на их содержание никак не увязываются с повышением эффективности государственного и муниципального управления. А вообще - то, знакомо ли Главе такое понятие, как конкурсный отбор?
Пришлось обратиться к знаменитой брощюре «100 вопросов – 100 ответов», которая была выпущена, кстати, на бюджетные средства, в преддверии прошлой избирательной компания и преследовала лишь одну цель – поднять имидж Главы. В этой брощюре на вопрос «Какова суть кадровой политики в органах управления и социальной сфере?», дается довольно развернутый ответ из которого значит, что существует целая система по работе с кадрами, включающая в себя, помимо всего прочего, и замещение вакантных должностей по итогам конкурсного отбора(!?). Так какому же ответу верить?... Получается, что в агитационной брощюре откровенное ВРАНЬЁ? И избиратели голосовали за это вранье?... Странно все это…

Ответ хоть и пустой, но все-таки заставляющий поразмышлять на около кадровые темы. Казалось бы, убедительнейший аргумент в пользу М.П. Гусельниковой в том, что у нее два высших образования и одно из них получено в Томском государственном университете по специальности «Государственное и муниципальное управление». Более того, сегодня, пожалуй, половина чиновников из нашей главной конторы имеют второе высшее образование именно по этой специальности. Но тогда кто мне сможет объяснить, почему при таком высоком образовательном и «интеллектуальном» потенциале наши местные «стратеги» не смогли купить(!) даже нормальной Стратегии развития района? Не говоря о том, что это образование и специальность дают им знания, достаточные чтобы самим разрабатывать Программы социально-экономического развития территорий. Престиж Томского госуниверситета, в нашем болотном захолустье, явно падает… Как и чему их там учат?... Понятно, что управлению, но какому? По-моему надо уже начинать экзаменовать тех преподавателей и профессоров, которые принимали у наших муниципалов экзамены и ставили зачеты… Хотя вряд ли тут можно чего-то добиться. Ведь, без сомнений, теорию этого самого управления они читают «правильную», да и экзаменуемые дают «правильные» ответы. Но вот практика реализации этих знаний уж слишком отлична от стройной теории, от новой парадигмы в управлении, и есть весьма компетентные мнения, что причиной тому наш загадочный менталитет… Не захотел Глава объяснить и саму необходимость появления в структуре управления еще одного зама, хотя не составляет большого труда доказать то, что можно организовать более эффективное управление территорией сократив численность аппарата наполовину… Так что неразрешимых вопросов, даже дежурная отписка, может породить очень много.

Короче, после такого ответа возникает масса вопросов, на которые требуются новые ответы(!)… Нужен, действительно, конструктивный диалог Общества с Властью, который сегодня, технически, элементарно обеспечить. Но стремится ли Власть к этому диалогу?...
Пока же на кадровый вопрос решился ответить только Алексей Николаевич. Причем, обратите внимание на оперативность. А что же медлит с ответом Николай Васильевич?... Может быть он прояснит ситуацию, расставит все точки?… Все-таки Глава представительной (народной) Власти… Давайте подождем.

Однако, увы, но ответа от Николая Васильевича я так и не получил. И тут не требуется каких-то развернутых комментариев. Никаким «боком» не влияет представительная власть на кадровую самодеятельность Главы, точно так же, как и не может обеспечить эффективный финансовый контроль. Не ходить, однозначно, Скакуну в «героях»… Видимо, отсюда и крайне низкий рейтинг доверия ко всей представительной власти….
А за Державу обидно…

Август - сентябрь 2007 г.
А. Бодулин

[Albod]

Обсудим ответ губернатора…

2007 год.

24 ноября, перед тем как отправиться в прокуратуру, решил заглянуть в электронный почтовый ящик и к своему удивлению обнаружил в нем самую настоящую сенсацию. На мое обращение к губернатору, отправленное еще 28 сентября по электронному адресу kresstv2@tomsk.gov.ru, и после повторного напоминания 7 ноября, наконец-то пришел ответ. Причем, впервые я получил ответ по электронной(!) почте: это ли не прогресс... Ответ был датирован 19-м ноября и исполнен некой Натальей Петуховой, работающей в отделе по работе с личными обращениями граждан Администрации Томской области. Тема была обозначена как «Ответ на вопрос по «прямой линии». Правда, «прямая линия» сработала почти с двухмесячной задержкой, но все-таки результат есть. Открыв, прикрепленный к сообщению файл, прочитал следующее:

Вопрос:
1. Объясните причины, по которым Вы в своем последнем Послании оставили в недосказанном многие серьезные проблемы?
2. Чем объясняется мощнейшая поддержка главы района Алексея Николаевича Сидихина, не только со стороны департаментов областной Администрации, но и лично Вами?
Нечунаев Николай Алексеевич, Верхнекетский район.

Ответ:
1. В Послании мы определили приоритеты, очередность действий областной власти и местной, над чем мы и сосредоточенно работаем. Проблем значительно больше.
Однако из Ваших писем взять пока ничего не могу.
2. Да, я поддерживаю Главу района Алексея Николаевича Сидихина, который за время своей работы немало сделал для Верхнекетского района. Это и новая Клюквинская школа с интернатом – одна их самых современных школ области в настоящее время, благоустройство Белого Яра и поселков, сохранение малокомплектных школ и объектов социальной сферы в труднодоступных поселках (самое сложное здесь – решить проблемы финансирования, что и сделал глава), преодоление спада в ЛПК, но с новым подходом – на углубленную переработку древесины, из района сегодня везут не «кругляк», а пиломатериал – это требование времени. И много других дел, которые нужны конкретным людям.
Как вы знаете, в районе принята и начинает работать Программа социально-экономического развития, такие же программы разработаны во всех девяти поселениях района. Это желание заглянуть вперед, выстроить приоритетных направления в районе и в поселках, что приводит к упорядочению расходования бюджетных средств, обеспечению контроля за этими средствами.
Местная власть – власть народа. Кому избиратели доверили, те и исполняют, А.Н. Сидихин победил на выборах главы района с хорошим результатом. Я поддерживаю людей и поддерживаю его.

Вот такой обстоятельный ответ, да к тому же от самого Губернатора, за весь период работы по организации диалогов с местной и региональной властями, я получил, пожалуй, впервые. Сразу же подумалось, что не мешало бы и Облизбиркому, и Общественной Палате и Областному УВД брать с Губернатора пример…Ведь технические возможности сегодня позволяют организовать не только более эффективную обратную связь с населением, но и перейти на качественно новый уровень управления.
Откровенно сказать, я был растроган, и в этот же день отправил неизвестной мне виртуальной Наталье небольшое электронное сообщение:

Уважаемая Наталья!

Спасибо за ответ. После прочтения, поневоле, есть над чем поразмышлять…
Если из этого получится статья, то вышлю обязательно.
Просто для сведения.
С уважением Н.А. Нечунаев Н.А. (А. Бодулин)

А поразмышлять после такого ответа, действительно, есть над чем. Поскольку не только у наших чиновников, но и у каждого человека думающего всегда есть «желание заглянуть вперед, выстроить приоритетные направления…». Вот с этих позиций – заглянуть в будущее - давайте и попробуем обсудить ответ Губернатора.


Заглянуть в будущее…

Однако прежде чем более конкретно рассмотреть каждый из пунктов ответа, хотел бы обратить внимание читателей на то, что многие социальные процессы идут по своим (объективным) законам развития и роль отдельной личности, даже если она запредельно персонифицирована, вторична. Говоря простым языком, то процессы, к примеру, развития информационных технологий идут в рамках общего процесса развития земной цивилизации, вне зависимости от того, кто у нас конкретно сегодня является президентом, или губернатором, и уж тем более главой района. Персонифицированные «личности – институты» (по В. Суркову) могут лишь своей деятельностью способствовать ускорению или замедлению этих процессов.
При переходе к постиндустриальному обществу, а мы вроде бы как движемся в этом направлении, разворачивается стремительный процесс урбанизации, выражающийся в росте удельного веса городского населения и исчезновении малых (бесперспективных, депрессивных) населенных пунктов. Характер прохождения всех этих «…заций» (информатизация, урбанизация и т.п.) в определенной степени зависит от общественного строя.

Как Вы знаете, последнему губернаторскому Посланию посвящена статья «О чем умолчал Губернатор» и желающие могут убедиться, что губернатор, действительно, умолчал об очень многом, но как следует из его ответа - не приоритетном. Судя же по ответу, губернатор «пока» не читал эту статью, и вряд ли найдет время прочитать. Однако о чем не мог не сказать Виктор Мельхиорович в Послании, так это о том, что такой приоритет, как «Стратегия развития Томской области до 2020 года» существует, хотя упоминает о ней как бы вскользь, без особого энтузиазма. И этому есть причины.
В отличие от десятков различных планов, программ, стратегий, концепций, которые разрабатывались в последние 15 лет интеллектуальными силами аппарата Областной администрации и сегодня спокойно пылятся на самых дальних полках, «Стратегия до 2020 года» была куплена за 15(!) миллионов у одной из московских консалтинговых фирм, и не пылится, как все ее предшественницы, а выложена, в духе «требований времени», на сайт областной Администрации (www.tomsk.gov.ru). Поэтому каждый желающий, имеющий домашний компьютер, подключенный к Интернету, может познакомиться с этим документом. Правда, он в настоящее время уже почему-то заархивирован…
У меня же после прочтения «Стратегии развития до 2020 года» появилось желание задать разработчикам несколько вопросов, поскольку я не смог понять, по какому сценарию будут происходить социальные преобразования на всей огромной провинциальной территории области.
То, что город Томск должен превратиться в «Большой город», мегаполис, в центр науки и новых технологий – это понятно: продолжается процесс урбанизации. А вот как будет решаться в течение 15 лет судьба многих сотен депрессивных поселений (населенных пунктов), то этого сценария в стратегии не оказалось. Кроме того, учитывая, что численность населения в районах уменьшается, должны произойти и административно-территориальные преобразования. Да и вообще, на таком большом временном отрезке даже судьба самой области оказывается под большим вопросом?...
1 февраля 2006 года зайдя на форум сайта разработчиков (www.strategia.tomsk.ru), а он был в то время более доступен, я озадачил московских футурологов следующим вопросом:
Уважаемые разработчики!

Считаю, что предложенная доктрина должна быть дополнена и рассмотрена еще в одном стратегическом фокусе, а именно «Томск – Провинция». Исходная реальность (т.е. на входе) такова:
1. В области около 600 поселений, более половины которых, находятся в состоянии глубокой депрессии и в некоторых населенных пунктах дело уже идет к закрытию школ…
2. В области 16 сельских районов, из которых идет отток активной части населения.
3. Неэффективная, коррумпированная управленческая вертикаль власти.
К 2020 году (на выходе) мы будем иметь: n-е количество поселений и m-е количество районов. Между этими событиями, за 15 лет, на территории области должно быть решено большое количество социальных вопросов (переселение, трудоустройство, строительство социального жилья и т.д.). Все это требует огромных финансовых вложений – впору инициировать еще один национальный проект…
Идея «локомотива» (развитие приоритетных направлений) хороша на бумаге, но в предложенной стратегии не видно «сцепки» этого локомотива с общим «составом».
Вопрос:
Не получится ли так, что через 15 лет в Томске, в некоторой «зоне» мы будем иметь благоухающий «Сингапур», а буквально в сотне километров от Томска массу поселений – «резерваций»?...

Не получив никакого ответа от разработчиков, я решил обсудить эту проблему на форуме областной Думы (www.duma.tomsk.ru/forums), что и было сделано. Получилась самая настоящая виртуальная дискуссия, из которой участники дискуссии сделали неутешительный вывод, что приобретение «Стратегии развития ТО до 2020 года» было, мягко говоря, неудачным: она не стоит тех денег, которые были за нее уплачены... Поскольку не решает всего комплекса вопросов развития территории. В ходе дискуссии были попытки подключить к обсуждению наших провинциальных проблем ответственных работников областной Администрации. Силами аппарата областной Думы был подготовлен даже специальный дайджест для О.В. Козловской, заместителя губернатора по экономике, но никто из областной Администрации так и не откликнулся, не подключился к обсуждению вопросов, заданных сначала разработчикам, а затем и сотрудникам областной Администрации.
Губернатор в своих последних Посланиях тоже обходит тему «Провинции», он все больше налегает на некие приоритеты, в которых судьбы людей (а это главный приоритет), проживающих в депрессивных поселениях, вообще никак не просматриваются. Поэтому, было бы неплохо, если в очередном Послании Губернатор ответит на этот вопрос…
Так что ответ на первый вопрос «пока» можно считать неудовлетворительным.

Ответ на второй вопрос привел меня в крайнее недоумение. Виктор Мельхиорович категоричен: «Да, я поддерживаю Главу района Алексея Николаевича Сидихина, который за время своей работы немало сделал для Верхнекетского района». Но, неужели Губернатор не владеет объективной и достоверной информацией о состоянии дел в районе, о «немало» сделанном?

Возьмем, к примеру, новую Клюквинскую школу с интернатом – одну из самых современных школ в области. Слов нет, это хорошо, что такой комплекс появился в районе. Строительство Клюквинской школы было наказом губернатору от жителей Клюквинки, и вся история пятнадцатилетнего проектирования и строительства этой школы это отдельный рассказ. Главное – школа построена. И сегодня во всех агитационных роликах, на плакатах, стендах, в местных СМИ обязательно фигурирует эта школа, как одно из самых, что ни на есть, реальных дел. Однако если взглянуть с позиций стратегического планирования, которое должно учитывать тенденции развития территории, то этот комплекс, в котором можно обучать до тысячи учеников, а в Клюквинке их всего набирается полторы сотни (точнее, 139!), должен был быть построен в райцентре. А в поселке Клюквинка, где уже давно рухнуло производство и не просматривается каких-либо оптимистичных перспектив (поселение депрессивно), вполне достаточно было бы построить школу на 200-250 мест (пусть даже с небольшим интернатом), и не более. И это сегодня даже хорошо видно не с глобальных позиций (урбанизация и т.п.), а с позиций обыденного здравого смыла. Кстати, затраты на строительство двух школ, оказались бы соизмеримы с затратами на строительство этой одной.
Понятно, что наши местные «стратеги», при принятии решения о строительстве школьного комплекса в Клюквинке, исходили из благих намерений – если не сохранить, то хотя продлить жизнь поселка. Но неудачный опыт подобного сохранения мы уже проходили. Так, в недавние еще, 70-е годы, в советское время, когда из поселка Рыбинск ушло лесозаготовительное производство, было решено построить там профтехучилище. Что и было сделано, и лишь затем стало понятно, что это неудачное решение. В те времена, когда все ресурсы были в руках государства, исправляли ситуацию чисто по-советски – «отгрохали» в кратчайшие сроки, взамен рыбинского ПТУ, прекрасный, современный комплекс профессионального технического образования в райцентре. А все объекты ПТУ в Рыбинске оказались просто заброшены, как и сам поселок. Не ждет ли сегодня Клюквинку судьба Рыбинска?... Поэтому меня все эти «созидательные» рекламные ролики и стенды обескураживают. А что будет к 2020 году?...

Сегодня средняя школа №2 в райцентре имеет стопроцентный износ. Конструкция деревянная и удерживается в рабочем состоянии с помощью стяжек и подпорок. Если заглянуть в недавнюю нашу историю, то в начале 90-х в Белом Яре планировалось начать строительство сразу двух школ: одна - большая средняя (взамен второй) в Белом Яре и начальная - на станции «Белый Яр». Однако после известных событий об этом надолго забыли. И лишь в 2001 году про вторую школу (в период выборной компании) вспомнили и вновь избранные областные депутаты пообещали добиться финансирования на пристройку спортзала(!): речи о новом строительстве уже не шло.

После того как был построен Клюквинский образовательный комплекс, в шестидесяти километрах от райцентра, очень резко стала бросаться в глаза вся нелепость такого «стратегического» планирования. Поэтому в последних наработках наших местных «стратегов» сначала было запланировано строительство школы в райцентре на 225 мест, затем довели число мест (на бумаге, естественно) до 400, запланировали даже строительство интерната(!). Однако, судя по заявлению Кресса, которое он сделал 30 ноября, на последней встрече с жителями Белого Яра, никакого строительства уже не будет: слишком большая роскошь вкладывать на одного ученика 1,5-2 миллиона капиталовложений. Да и с финансами в области большие проблемы: достаточно навести зданию школы №2 косметику, и пристроить спортзал(!?)… Как говорится, приехали…
А мне кажется, есть еще большие проблемы - с нашими «стратегами», поскольку был более разумный вариант школьного строительства, о котором сказано выше.

Ставить в заслугу Сидихину сохранение малокомплектных школ и объектов социальной сферы в трудно доступных поселках несерьезно, поскольку процесс сокращения объектов социальной сферы продолжается (сегодня, к примеру, уже в той же Клюквинке нет участковой больницы), а с малокомплектными школами он просто приостановился по двум основным причинам. Во-первых, идет целая серия избирательных компаний, и власти просто не выгодно активизировать этот процесс: это потеря электората. Во-вторых, если бы сегодня этот новый комплекс (школа-интернат) находился в райцентре, то процесс закрытия малокомплектных школ, а он неминуем (его можно приостановить, но нельзя отменить), пошел бы более спокойно. Местная власть, практически, не пыталась даже поизучать общественное мнение жителей малых лесных поселков… А кабинетное решение (где собираются только «Личности – институты») оказалось, мягко говоря, неудачным.

Утверждение Губернатора о том, что Сидихину пришлось решать такую сложную проблему, как финансирование малых школ и социальных объектов высвечивает один из серьезнейших управленческих негативов сегодняшнего времени. Глава района представляется нам как некий «добытчик» финансовых ресурсов. Это говорит лишь о том, что каких-то серьезных плановых начал в распределении этих финансовых ресурсов нет, контроля со стороны представительной власти за целевым и эффективным использованием бюджетных средств - нет. Есть только «добытчики», которым после освоения «дверных» технологий, построенных в основном на межличностных связях, удается вырвать для вверенной территории тот или иной лакомый кусок. А это создает условия не только для коррупции, но и, в конечном счете, приводит к небывалому расслоению провинциальных территорий по уровню социально-экономического развития.

Теперь, что касается кубометров, «кругляка», преодоления спада в лесопромышленном комплексе и углубленной переработки. Здесь Кресс несколько поскромничал в масштабах «созидания» и притушевал «заслуги», намекнув на «требования времени».
Однако, вот передо мной агитационная газета ТРО «Единая Россия» (№3, ноябрь 2007 год). Читаем: «За предыдущие пять лет в районе: в два раза увеличены объемы заготовки леса, в три раза производство пиломатериалов…». После такого сообщения пришлось зайти на сайт районной администрации (www.vkt.tomsk.ru), где в разделе «Экономика» (подраздел «Лесная отрасль») можно найти график объемов лесозаготовок и производства пиломатериалов, начиная с 2000-го года. К своему большому удивлению, обнаружил, что за последние пять лет району ни разу(!) не удалось достигнуть уровня объема лесозаготовок 2001 года (450 тысяч кубометров леса). Получается, что в газете напечатано откровенное ВРАНЬЁ, а если прочитать полностью все материалы, то такой «кривды» наберется «немало». К чему все это? Вроде бы солидная ответственная партия, реальных дел, и так несерьезно поступать с агитационными материалами? Понятно, что хочется перед избирателями выглядеть «созидателями» и ведь кого-то это, действительно, соблазнит, но факты – вещь упрямая… Читая газету, диву даешься. Все увеличивается и изменяется: кратно, полностью, повсеместно… Такая откровенная ЛОЖЬ еще вернется «бумерангом»…
Что же касается увеличения производства пиломатериалов, то тут вообще никакой заслуги Сидихина нет. Сегодня мы живем в рыночной экономике, и она определяет (диктует) этот рост. Однако, следуя логике Губернатора, можно также, к примеру, в заслугу нашему депутату областной Думы В.Ф. Попову (главному связисту области) вменить то, что многие верхнекетцы сегодня пользуются мобильными телефонами… Дурдом. Но обывателя в периоды избирательных компаний усиленно кормят подобной, откровенно ложной, информацией. В результате он и голосует за мнимые «успехи», т.е. так «как надо»… Да еще как голосуют. За 70(!) и выше процентов…

Ну, а утверждение о том, что в нашем районе «принята и начинает работать Программа социально-экономического развития…» меня вообще повергло в крайнее недоумение. Нет никакой Программы. 23 августа 2006 года на первых же публичные слушаниях вскрылась вся эта программная афера: мы, слушатели, не смогли найти даже разработчиков, которые все же умудрились освоить почти полмиллиона(!) бюджетных средств. Никто не видел паспорта этой Программы. А на слушаниях нам было предложено обсудить Программу – «пустышку». А далее начались самые откровенные манипуляции с опубликованием, переизданием и мониторингом. Все это описано в ряде статей. Обо всем этом поставлены в известность областные органы представительной и исполнительной власти. Были сделаны, правда, пока безуспешные попытки, достучаться даже до Генеральной Прокуратуры, все материалы направлены в Областное УВД, Общественную Палату. И, конечно же, в обязательном порядке, был проинформирован областной Департамент по работе с муниципальными образованиями. Почему Кресс об этом ничего не знает, остается только удивляться?... Так что, было у нас «желание заглянуть вперед…», но ничего из этого не получилось. Зато мы имели возможность оценить уже сложившуюся, абсолютно непрошибаемую, бюрократическую машину, которая нам вряд ли может гарантировать счастливое «будущее»...
Кроме того, на последующих публичных слушаниях был выявлен ряд грубейших нарушений Бюджетного законодательства. Нецелевое использование бюджетных средств исчисляется миллионами(!). И в тоже время, полнейшая «тишина» со стороны контрольных и надзорных органов(!?)… Куда идем?...

Что же касается волеизлияния народа, который в очередной раз оказал доверие А.Н. Сидихину, то уж кто-кто, а Виктор Мельхиорович прекрасно знает, что эта «воля» сначала формируется в областных кабинетах, а затем уже включаются политтехнологи, административный, финансовый, информационный ресурсы, и одурманенный народ, как оказывается, может избрать главу даже с Программой – «пустышкой»(!). Что и произошло в нашем случае. Кстати, Сидихин в ходе реализации своей Программы(!) переизбрания беззастенчиво использовал около миллиона бюджетных средств. И ничего, тишина…

Так что впереди нас, видимо, ждет еще «немало» оригинальных «стратегических» решений, памятников, «пустышек», финансовых нарушений и т.п. «шалостей», на которые почему-то пока снисходительно взирает Губернатор… Странно все это. А будущее туманно и плохо просматривается даже до 2010 года, не говоря уже о 20-м…
А за Державу обидно…

Декабрь 2007 г.
Алексей Бодулин

[Albod]

Кадры решают все…

2008 год.

Использование Интернета и его ресурсов в общественной и политической работе дает новые возможности в организации конструктивного диалога между активной частью населения и Властью. И последние статьи, в которых анализируются ответы, полученные от губернатора и областного депутата, благодаря новым информационным технологиям, по электронной почте и через Интернет, яркое тому подтверждение.
Однако мы находимся не только в начале пути в так называемое, и пока загадочное, информационное общество, но и в более осязаемое сегодня - реальное потребительское общество. Поэтому нет особого смысла гадать – что, да как там все будет устроено в этом новом обществе (поживем, увидим), - а лучше давайте продолжим обсуждение ответов, поскольку две серьезные и взаимосвязанные проблемы не были рассмотрены в предыдущих статьях. А именно:

Во-первых, это проблема стратегического планирования развития территорий. Как мы убедились, нет такого планирования. По логике, стратегия развития муниципального района на пятилетку (с 2006 по 2010 год) должна быть вложенной в областную пятилетнюю Программу и все это должно гармонично вписываться в «Стратегию развития Томской области до 2020 года», которая должна быть, в свою очередь, встроена в государственную стратегию. Такого пока тоже нет, и будет ли при существующей политике Центра, неизвестно. Поэтому на деле, местные чиновники вынуждены опускаться до примитивных манипуляций и фальсификаций с программами, так называемого, развития района. Но, какое может быть развитие в депрессивных поселениях, в которых рухнуло все производство, и за год отремонтировано, к примеру, как не так давно сообщала местная газета, в Макзырском сельском поселении всего лишь три крыши и пять печей, причем план ремонтов, оказывается даже, перевыполнен(!)... А таких поселений на территории области большинство, и в них Вы не найдете никаких следов реализации так широко разрекламированных нацпроектов...

Во-вторых, любые стратегии не мыслимы без кадров, которые их реализуют, то есть каковы кадры – таковы и стратегии. Сегодня, кстати, в ходу новый (старый) анекдот. В России, оказывается не две, а три беды и третья беда – это «стратеги»: то есть, дураки, указывающие дорогу…
Чтобы реализовать лозунг «Живём созидая», а он красуется на стенде при въезде в Белый Яр, на смену разрушителям должны прийти созидатели, однако большинство навыков разумного созидания, за последние 15 лет, нашими управленцами, к сожалению, утрачено. Тот режим первоначального накопления капиталов, который был включен нашими правителями в начале 90-х годов, видимо, при нашей вечной безалаберности забыли выключить. А может быть, уже сознательно заинтересованная сторона (т.е. власть) тянет время, потому что сегодня самый доходный и безопасный бизнес - это бизнес «крышуемый» властью. Сегодня сама управленческая среда пропитана не духом созидания, а по большей части обеспечением, мягко говоря, самодостаточности… Этот термин, я заимствовал у Олега Громова из статьи «Все еще далеки от народа…» (www.duma.tomsk.ru/page/9027/), поскольку термин коррупция никак не приживается в местных СМИ. Каждая должность, каждое кресло должны давать дополнительный доход их владельцам – вот уже сложившаяся психология поведения в чиновничьих конторах.

Хоть и крайне редко, но все-таки иногда в СМИ появляется информации об уже сложившейся достаточности отдельных высокопоставленных чиновников. Оказывается, им и зарплата уже ни к чему, если, к примеру, по делу мэра города Томска Макарова, одна из наиболее крупных (выявленных) взяток тянет на девять миллионов рублей. Для сравнения, расходы на все районные Программы «развития» на 2007 год, а их аж целых 16(!), составляют порядка 10 миллионов рублей. Расходы на содержание аппарата районной Администрации в пять раз больше. Не сложно подсчитать, что в среднем расходы на одну районную Программу соизмеримы с содержанием одного чиновника и более чем на порядок меньше одной заштатной взятки. Но эти программы адресованы всем жителям района и в плане финансового обеспечения выглядят уж слишком куце. Стратегия же развития самодостаточности зарвавшихся управляющих реализуется полным ходом, а вот управляемым не до развития – здесь самое настоящее выживание. Куда пришли? Так что на упомянутом стенде надо бы внести уточнение, поясняющее - кто живет созидая... И все-таки, можно ли перейти от самодостаточности чиновников к самодостаточности территорий? Вопрос открытый.

Конечно, нельзя сказать, что Власть ничего не делает в плане повышения качества управления. Как бы там ни было, но кадровая политика хоть и широко не афишируется, но проводится с целью, в первую очередь, укрепления властной вертикали. На каждом уровне властной пирамиды есть свои особенности этого укрепления.

На высшем уровне, в связи с предстоящими выборами Президента (или преемника – еще один парадокс), идет интенсивная борьба группировок, как Вы понимаете, тоже вполне самодостаточных, за сферы влияния. О том, как это сегодня происходит можно узнать, к примеру, прочитав статью С. Миронина «Выборы Президента: аналитика» (www.contr-tv.ru/print/2577/). Судя по статье, все довольно шатко и неопределенно, и им, там на верху, пока до серьезных государственных стратегий, видимо, как-то недосуг...

Однако на уровне «Регион – муниципальный район», а если рассматривать персонифицировано, в нашем случае, «Кресс – Сидихин», уже давно наступила стабильность власти, и даже в некотором смысле, застойная стабильность. Судите сами: губернатор на своем посту уже более 15 лет, а Сидихин, не без его помощи, благополучно переизбрался на третий срок. И ответ Виктора Мельхиоровича нельзя считать до конца искренним. Вот, мол, какие большие заслуги у его протеже: и Клюквинская школа, и сохранение объектов социальной сферы, и не везут из района теперь уже «кругляк» и т.д. Но не это главное. В первую очередь, ему нужна стабильность (предсказуемость, надежность, конечно, в его понимании) во власти и Сидихин давно уже «свой» для системы. Они на властной пирамиде, как альпинисты, связаны одной страховкой. Ну, а то, что глава района допускает различные бюджетные «шалости», да и «стратег» из него получился неважный, то это, надо полагать, для сложившейся системы не главное. Главное же заключается в том, что Сидихин на территории района проводит, и, причем, с большим усердием, ту политику, какую от него требует региональный «Белый Дом». А самодостаточность (или «кормление во власти»), видимо, считается явлением вполне соответствующим духу времени… Во всей властной вертикали доминирует авторитарно-попустительский стиль руководства (в учебниках даже, по-моему, про такой стиль и не прочитаешь). Внутри ведомственный контроль (через сауны, выезды на природу и т.п. мероприятия) не эффективен.

И все же в последнее время фундамент властной пирамиды все-таки начинает давать трещины. На последних выборах главы Молчановского района (декабрь 2007 года), прежнему главе района не удалось удержать власть, несмотря на мощную поддержку «единоросов». В областной Администрации по этому факту не скрывают неудовольствия…
Вообще, такое словосочетание как Кадровая политика сегодня практически не употребляется, а более ходовым и обсуждаемым понятием является Административная реформа. В рамках этой реформы, как одно из ключевых направлений, и реализуется кадровая политика. Как свидетельствует «Российская газета» (www.rg.ru/2007/04/28/palata.html) эта реформа оказалась «сиротой» при вполне «самодостаточных родителях». За восемь лет президентства В. Путин так и не рискнул серьезно заняться реформированием нашей Бюрократии. Хотя, судя по информации из наших региональных СМИ, эта реформа худо-бедно, но все-таки идет. Чем же заняты кадровики «Белого Дома»?


Административная реформа

В декабре в газете «Красное знамя» появились две огромные статьи Ирины Яковлевой под общей рубрикой «Административная реформа»: «Не подмажешь – не поедешь» (№176 от 21.12.2007 г.), «Если бы у меня были кадры, я бы их тоже переставлял…» (№177 от 22.12.2007 г.). В первой, освещается пресс-конференция, прошедшая в агентстве «Интер-факс» по теме «Административная реформа в Томской области: итоги 2007 года». На вопросы журналистов отвечали Валерий Курбатов, начальник департамента госслужбы и административной реформы, и любовь Оленичева, исполняющая обязанности председателя комитета административной реформы. Во второй статье, прошедшую 20 декабря Интернет-конференцию, по той же теме, комментирует Петр Савельевич Чубик, заместитель губернатора по кадровым вопросам и административной реформе.
Поскольку из всех направлений реформы нас сейчас более всего интересует, как решаются кадровые вопросы, то хочу процитировать из первой статьи следующие откровения от Валерия Афанасьевича Курбатова:

«Пользуясь случаем, журналисты спросили Курбатова, как единороса и как начальника департамента госслужбы и административной реформы, доволен ли он результатами прошедших выборов в органы местного самоуправления? Говорит, что на 90 процентов пришли люди более профессиональные, в противных случаях, пусть те кто сделал такой выбор, отвечают за свои поступки, учатся вместе с новым главой управлять.
- Что касается партии, то «Единая Россия» рекомендовала на этих выборах более двух тысяч своих кандидатов на разные посты. Почти 90 процентов прошли. Мы с зам. губернатора по кадровым вопросам очень заинтересованы в качестве этих управленцев. Партийный механизм позволил предложить наиболее достойные кандидатуры. Мы тщательно рассматривали анкеты, сертификаты об образовании, дипломы, изучали мнения людей – насколько наши выдвиженцы авторитетны среди населения – и только после этого рекомендовали, - говорит Курбатов».

Из этого откровения следует, что «партийный механизм» уже встроен в структуру областной исполнительной власти, и единорос(!) Курбатов – он же начальник департамента, работает в привычном для него ключе, почти как заведующий орготделом обкома партии, только теперь не КПСС, а «ЕР». Насколько это все законно, большой вопрос? Хотя логически, вся эта бывшая партийно-советская номенклатура, которая и сегодня еще при власти и находится в основном на ключевых постах, наконец-то, через ошибки и поиски, возвращается от либеральной управленческой эйфории к прежней номенклатурной системе подбора кадров. Должен быть надежный резерв кадров, должно быть поэтапное движение этих кадров по ступеням карьерной лестнице, которое и обеспечивает профессионализм в государственном (муниципальном) управлении. И в этом есть своя правота. Сколько людей случайных, так называемых «десантников», «порулило» на разных уровнях управления за прошедшие 15 лет? Однако когда реализовывалась стратегия разрушения прежней советской системы – такие люди были просто незаменимы. Вспомните хотя бы нашего милиционера (бывшего начальника райотдела милиции), который стал главой района благодаря тому же Курбатову(!?). И буквально, за пять лет вся экономика района была разрушена. Почти до основания…

Экономической основой Верхнекетского района является лесная промышленность. 6 крупных лесозаготовительных предприятий постоянно наращивали производство, и к концу 80-х годов район стабильно вышел на объем лесозаготовок в 2 миллиона кубометров. В денежном выражение - это составляло порядка 40 миллионов рублей. Но чтобы иметь на выходе такие объемы производства в район ежегодно вкладывалось 11 миллионов рублей капвложений только на строительство промышленных и социальных объектов. В районе работало 5 крупных строительных организаций. Причем стратегия развития района предусматривала наращивание объема лесозаготовок до 3 миллионов кубометров. Один Катайгинский ЛПХ в перспективе должен был выйти на отметку в миллион кубометров. Практически все трудоспособное население района имело постоянное место работы и заработок. Это и было развитие, созидание.
После проведения либеральных реформ, к 1998 году, объем лесозаготовок оказался сопоставим с объемом производства одного лесопункта (около 250 тысяч). Количество предприятий, занимающихся заготовкой и переработкой леса, перевалило за 50(!). Строительные организации исчезли, если не считать одного, появившегося совсем недавно, сомнительного ООО «Параплан»… Конечно, стендов в то время («лихие» 90-е) никто не вывешивал типа «Живем разрушая», потому что людям объясняли, что таким образом, разрушая прежнюю систему, они прорубают дорогу в новый капиталистический рай. И как только вся плановая экономика будет порушена, так сразу же в район мощным нескончаемым потоком пойдут инвестиции. Однако за последние десять лет так ни одно путного инвестора в районе не появилось, хотя протоколов о намерениях исписано десятки. Но хотеть (т.е. иметь намерения), как Вы сами понимает, это еще не значит мочь… В районной Администрации теперь, как видно, пошли уже на самую крайнюю меру – завели специального зама по инвестициям(!), которому в качестве дополнительной нагрузки, как, надо полагать, партийное поручение, поручено курировать сторонников «ЕР», чем он и занимается, естественно, в рабочее время. Дурдом. Их там на половину сегодня можно сократить, и никто из жителей района даже не почувствует этой утраты. Как еще не додумались завести зама по Правобережью Кети?...

Однако сегодня лозунги и призывы меняются – заявлен курс на созидание. Теперь нужны не проходимцы, комбинаторы и разного рода аферисты, а эффективные управленцы. И тут одного «созидательного» стенда будет явно недостаточно. В то, что партия «Единая Россия» монопольно может предложить таких управленцев верится с трудом, поскольку сегодня ее представители занимают большинство управленческих постов на всех уровнях, и являются носителями негативного разрушительного опыта. Причем этот опыт приобретен в среде, где культивировалась и пока продолжает культивироваться погоня к личной наживе, самодостаточности и т.п. низменным качествам. У созидателей должны быть другие ценностные ориентации, иначе вся эта «кормежка» будет бесконечной. Точнее, все-таки, она будет конечна: когда съедят само «корыто»...

Так что задача не из простых. У нас нет других чиновников, их нельзя просто взять и заменить на хороших. Поэтому, как бы и не хотелось, но время заставляет приступить к реформированию «самих себя». Как это происходит хорошо видно по откровениям Курбатова: он уже кардинально реформировался. Не закончилось бы все это только одной имитацией…

Интересная ситуация сегодня складывается на уровне муниципального района. Местная власть естественно начинает копировать, возможно, по указке свыше, опыт «старшего брата». «Партийный механизм», пока еще неофициально, встраивается в структуру органов местного самоуправления, что противоречит Федеральному закону «О местном самоуправлении в РФ». На прошедших выборах многие районные чиновники осваивали для себя новые, и пока непривычные, обязанности – партийных функционеров, что опять же противоречит новому закону «О муниципальной службе в РФ», который вступил в законную силу с 1 июля 2007 года, и где одним из основных принципов провозглашена внепартийность муниципальной службы. Непонятно, для кого пишутся эти законы? Ведь на деле получается, что сегодня, чтобы сделать карьеру надо стать единоросом? Членом партии, которая сегодня не может четко изложить свою идеологию и стратегию. Хорошо, что еще пока люди не устали от этих общих фраз про сильное государство, «Суверенную демократию» и т.п. штампов, но ведь пройдет не так много времени и они поймут, что в итоге уже получили «Суверенную Бюрократию»…

Судя по публикациям, областная Администрация проводит большую работу по реализации административной реформы и является даже пионером в этом деле среди регионов СФО: второй год выигрывает гранты по 10 миллионов рублей из федерального центра. Но пока основная работа, по словам П.С. Чубика сосредоточена на повышении качества предоставления госуслуг. В двух районах (Томском и Асиновском) реализуются пилотный проект «Внедрение системы менеджмента в муниципальном образовании». Основной упор сделан на стандартизацию и регламентацию услуг. Создан отдел по экспертизе правовых актов на коррупциогенность. Составляются какие-то элитные кадровые списки(!?). Сделаны подвижки в плане открытости власти. На сайте областной Администрации (www.tomsk.gov.ru) есть даже специальный фрейм «Административная реформа». С большими потугами, но начинает возникать конструктивная обратная связь, правда, до диалога пока еще далеко. Декабрьский «улов» ответов от официальных лиц области - наглядное тому подтверждение. То есть работа «как бы» идет.

Однако пока реформа находится лишь на стадии поиска подходов к решению наиболее серьезным проблемам. А это изменение системы управления областью, структуры администрации, разграничение функций, сокращение штатов, приведение, наконец, должностного содержания региональных и муниципальных служащих в соответствии с требованиями федерального законодательства.
По последней проблеме за последние десять лет губернаторы и главы районов, пользуясь бесконтрольностью со стороны Центра, допустили столько самодеятельности в оплате труда своих подчиненных, что сегодня чиновники, работающие в разных конторах, могут получать денежное вознаграждение, отличающееся в разы(!) при выполнении одинаковых (требующих одинаковой квалификации, образования и т.д.) видов работ. Вот такая несправедливость существует сегодня в системе управления. И в тоже время за рутиной производства регламентов никто не спешит поставить в прямую зависимость вознаграждение и результаты работы чиновников. Поэтому нам все чаще и приходится сталкиваться с уникальнейшими образцами результатов: Программа – «пустышка», памятник самолету, «странный мониториг», Белоярская средняя школа №2 со стопроцентным износом и т.д.

Есть и несправедливости иного рода. Сегодня рядовой чиновник практически не защищен от руководителя, мягко говоря, «самодура», а таких при нашей всеобщей бесконтрольности и управленческой свободе система сама начала стабильно воспроизводить. Зачастую успешными оказываются руководители, страдающие серьезными служебными должностными патологиями: чрезмерное администрирование по отношению к нижестоящим, к своим подчиненным, и присмыкание (откровенное лизоблюдство, холуяж) перед вышестоящими. Но из таких руководителей, не обладающих чувством собственного достоинства, созидатели не получатся никогда. А ведь именно в этом направлении, прежняя номенклатурная система еще в советское время начала постепенно видоизменяться не в лучшую сторону. Руководитель – приспособленец (конформист), попадая в номенклатурную обойму, оказывался более успешным в продвижении наверх. Когда такое «всплытие» стало массовым, то в управленческой верхушке, вполне закономерно, произошло возникновение «критической массы», после чего и случилось то, что случилось… Так, видимо, на смену руководителю – созидателю, сформировавшемуся в ходе послевоенных восстановительных пятилеток, пришел новый тип руководителя. Конъюнктурный, обтекаемый (хамелеон), с большими амбициями и не менее большими личными притязаниями, и … практически безыдейный. Партбилет стал необходимым и достаточным условием делания успешной карьеры.

Многие томичи наверное помнят такого руководителя, как Александр Федорович Пушных, который за сравнительно короткие периоды – это было в середине 80-х - мог выводить любое отстающее промышленное производство на передовые рубежи. Мне, лично, довелось видеть, как это происходило на «Контуре» (бывший завод математических машин). Он был успешным руководителем, сформировавшимся в послевоенные годы, но его почему то не особо привечали в Обкоме… Мысленно попробуйте поставить рядом с А.Ф. Пушных сегодняшнего нашего успешного В.М. Кресса: отличия разительные. Меняются времена – меняются люди… Меняется и правящая элита, но как она эволюционирует мы не знаем, поскольку система закрыта. И сегодня в этой закрытой «черной коробке» идет формирование вектора будущего развития страны. Будет ли это вектор направленным на созидание общего блага или на обеспечение достаточности очень тонкого (избранного) элитного слоя – вопрос открытый? И, видимо, для смутного времени наш губернатор наиболее подходит в плане сохранения самодостаточной «стабильности», но для реализации серьезных государственных стратегий развития, если они действительно будут заявлены Центром, потребуется другой тип руководителей. Стратегия и кадровая политика – понятия взаимосвязанные.

А пока вся Административная реформа, по большей части, на протяжении всех последних восьми лет так и осталась на уровне благих задумок, намерений, «хотелок», если можно так сказать. Реформировать «самих себя» - дело не простое… Но делать это придется, поскольку все большее число людей приходит к пониманию, что «Кадры решают все…», и от качества и эффективности их решений, в конечном счете, зависит и качество нашей жизни.
Правда иногда и населению, всему обществу приходится решать серьезные проблемы, и такая возможность и необходимость возникают в периоды избирательных компаний. Каков выбор будет сделан в марте? От этого во многом зависит и то, какие у нас будут стратегии и кадры.
А за Державу обидно…
Январь 2008 г.
Алексей Бодулин

[Albod]

Системный вызов…

2008 год.

Весь июнь месяц антикоррупционная тема являлась, пожалуй, одной из главных в СМИ. Что же можно было почерпнуть из материалов, посвященных началу борьбы с коррупцией, для понимания складывающейся ситуации?
Интересными соображениями, о том «Какие же «пилюли» и «клизмы» готовят в Кремле для лечения самой застарелой российской проблемы», поделился Кирилл Кабанов, председатель Национального антикоррупционного комитета в газете «АиФ» (№25 от 18-24 июня 2008 года). В статье «Чистилище для вертикали» он обозначил ряд первоочередных мер, которые позволят коренным образом изменить систему(!?).
Из всех перечисленных мер, а это и изменения в законодательстве, и судебная реформа, нам, пожалуй, будут более понятны и ближе меры, направленные на изменение всей системы госслужбы, создание независимых СМИ и введение института парламентских расследований. Цитирую:

«… Изменения в системе госслужбы. Коррупционный бизнес, процветающий в среде чиновников, должен стать невыгодным, инвестиции в него – неокупаемыми. А деньги вкладываются немалые! … Примерно 40%(!) чиновников воспринимают свою работу как высокодоходный бизнес. Самые взяткоемкие сектора – управление госсобственностью, таможня, сфера природных ресурсов, госзакупки.
Власть должна сформулировать новые правила игры для тех, кто хотел бы служить стране честно. В том числе предложить материальные стимулы. На все значимые посты кандидатов надо отбирать на основе конкурса. Причем в конкурсные комиссии следует включать не своих же братьев-чиновников, а независимых экспертов. Одновременно для бюрократов всех уровней надо ввести систему отзыва по инициативе «снизу» - сегодня в законе прописан механизм импичмента только для президента! …
Победить коррупцию невозможно и без независимых СМИ. Нужно восстановить норму, прописанную в давно отмененном указе президента №810 от 1996 г. Этот документ обязывал ведомства в течение трех дней проверять факты нарушения чиновниками своих обязанностей, обнародованные в прессе, и затем сообщать об итогах проверки журналистам. А также направлять материалы в контрольное управление президента и при необходимости – в прокуратуру. Нужно использовать и институт парламентских расследований – сегодня депутаты почти лишены возможности контролировать исполнительную власть».

Давайте попробуем из нашего болотного захолустья, исходя из реалий провинциального бытия, поразмышлять над предложенными мерами.


Служить стране честно…

Ясно, что одним только конкурсным отбором на все значимые посты нельзя добиться честного служения государству. Власть должна сформулировать и реализовать эффективную кадровую политику. Но вот, кадровые вопросы, о чем почему-то умалчивается, решаются не только в конкретных назначениях на ту или иную должность, но и в ходе избирательных компаний, где преобладают нечестные правила игры. Сегодня в борьбе за обладание властью, за ее удержание не соблюдаются никакие законы, а нарушения этих законов – имеют явные коррупционные признаки. Тут все средства хороши – главное получить мандат доверия от избирателей.
В марте 2007 года у нас в районе состоялись выборы Главы муниципального образования. Можно ли эти выборы считать честными? Нет, и вот почему.
Глава района Алексей Николаевич Сидихин переизбирался уже на третий срок, и естественно, не очень убедительные победы в 1997 году и в 2001-м подвигли сидихинскую команду к «творческому» переосмыслению предыдущих избирательных кампаний. Поэтому работа над имиджем Главы и агитация началась почти за год до начала официального агитационного периода, и не вызывает сомнение в том, что велась она по четко разработанному плану, или даже Программе(!).

12 апреля 2006 года в газете «МК» в Томске» появилась огромная статья про сногсшибательные перспективы развития нашего района. На первой полосе портрет нашего героя с надписью «Алексей Сидихин намерен поднять Верхнекетский район до небес…». Этот номер газеты был исполнен по специальному заказу, естественно, оплачен из районной казны и завезен в район в количестве нескольких тысяч экземпляров. В этот же день агитационные «выжимки» из газеты появились на форуме(!) областной Думы (http://www.duma.tomsk.ru) в теме «От стратегии к развитию». Сегодня читать этот опус про то, как наш район превратится в «Нью-Верхнекетье», без смеха невозможно. Основной упор в статье делался на будущее нефтяное счастье, на создание за счет бюджетных средств лесопромышленных предприятий в Центральном и Катайге, и на многие другие несбыточные радости. Увы, но ни одной из заявленных «радостей» так и не случилось…
С этой публикации в «МК» В Томске» и началась неофициальная агитационная кампания за Сидихина. Нужны были реальные созидательные дела. Так появился, по чьей - то не очень умной идеи, памятник самолету. Были приобретены за счет средств районного бюджета колокола для строящегося церковного прихода, организован выпуск агитационных материалов и много других менее масштабных поделок. Запомнилась брощюра «100 вопросов – 100 ответов», в которой, во многих ответах, было откровенное вранье, но для массового сознания это не столь важно: у нас традиционно все, что заявляет власть, принято принимать на веру. Уж такие мы доверчивые, и жизнь нас пока мало чему научила…
И все бы ничего, преимущества чиновного положения в выборных кампаниях – дело уже привычное, обыденное, но вот бюджетных средств на весь этот предвыборный имидж было потрачено, только по скромным подсчетам, более миллиона. А ведь это же явная коррупция: использование служебного положения в корыстных (личных) целях. И, конечно же, ни о каких равных условиях для других кандидатов на пост Главы района не может быть и речи.
Помимо финансового ресурса, в период официально разрешенной агитации, на полную мощь сработала вся административная машина. Чиновники беззастенчиво использовали служебный транспорт, связь, рабочее время. А если учесть, что победа нашего «Бигмена» начала «коваться» задолго до начала выборной кампании, то ясно, что он просто был «обречен», при нашем уровне политической культуры, стать главой района в третий раз. Не обошлось и без личного участия чиновников областной Администрации и даже самого Губернатора: всех беспокоила судьба «нужного» (для системы) человека. И «триумф» состоялся, несмотря даже на решение районного суда о снятии(!) кандидатуры Сидихина с предвыборной гонки за использование служебного положения в период официальной агитации. Однако лишь только после ответа Губернатора на мой вопрос (см. статью «Обсудим ответ Губернатора») нам стало ясно, что чиновникам важно было не столько сохранение самого Сидихина во власти, сколько сохранение самой системы!...

И вот теперь на самом высшем уровне заявлено о проведении операции «Честный чиновник» (смотри http://www.rg.ru/2008/06/26/korrupciya.html). Но, что-то не очень-то верится в возможность и успешность такой операции, если выборы будут по-прежнему нечестными. Так же как не верится и в то, что наши СМИ смогут стать независимыми…

Независимые СМИ!…

Представьте мысленно себе, что вы открываете очередной номер районной газеты «Заря Севера», а там, на развороте, вдруг обнаруживаете крупный заголовок:
«Мы Ему про Фому, а он…»!
Конечно же, это из области фантастики. Местные СМИ являются полностью зависимыми от местной власти. Вы не найдете в них материалов, которые так активно, вот уже больше месяца, обсуждаются в общероссийских и региональных печатных изданиях и на телеканалах. В Провинции на тему о борьбе с коррупцией наложено табу.
Есть, конечно, и некоторые положительные подвижки в деле создания информационной открытости. Нельзя не обратить внимания на то, что в последнее время многие исполнительные и надзорные структуры власти пытаются наладить обратную информационную связь с населением посредством опубликования в СМИ номеров телефонов доверия, организуют «прямых линий», предлагают электронные контакты через Интернет.
Так, в апреле, в Томске начала работать Общественная приемная журнала «Человек и закон», в которую и было направлено наше совместное (с Петром Николаевичем Трофимовым) обращение по фактам нарушения бюджетного законодательства, выявленных в ходе публичных слушаний. И случилось событие почти невероятное…
2 июля в райцентре работала группа журналистов как по-нашему, так и по другим заявлениям, которых, как оказалось, только из нашего района поступило в Общественную приемную около десятка. Были встречи, интервью. Все шло под запись на телекамеру. Была встреча и с Главой района, но телевидение на эту встречу не допустили. Говорят Глава высказал большое неудовольствие по поводу того, что материалы жалобщиков ему не были предоставлены заранее… Каковы будут результаты, пока сказать трудно, но главное – приехавшие к нам журналисты, а они представляли не только журнал «Человек и закон», но и газету «АиФ», продемонстрировали также почти невероятное - свою независимость в стремлениях к информационной открытости и организации диалога Власти с населением. О независимости прессы пока речь не идет. Да и вряд ли она сможет стать независимой.
Сегодня многие гадают над тем, каков же будет итог этого журналистского десанта. И скептиков, почему-то оказывается гораздо больше, чем тех, кто верит в то, что будут приняты все-таки хоть какие-то меры по обузданию аппетитов нашего «Бигмена»…

И все-таки объективная информация, несанкционированная властью, постепенно начинает будоражить активно мыслящую часть населения. Еще пару лет назад, когда наступила практически полнейшая информационная блокада на неугодную для власти информацию, казалось, что если это и не навсегда, то надолго. Однако бурное развитие информационных технологий уже сегодня представляет такие широкие возможности для обмена мнениями, а в перспективе, видимо, и для выработки совместных решений, что власть серьезно обеспокоена своей беспомощностью - воспрепятствовать этому информационному валу инакомыслия. А всему причиной является Интернет. Электронная почта, сайты, форумы – здесь все больше начинает циркулировать неконтролируемая властью информация, появляется возможность не только свободного обмена мнениями, но и организации конструктивного диалога с властью в интерактивном режиме. И этой возможностью мы уже пытаемся пользоваться.

Так, выше упомянутая, брощюра про сто вопросов и ответов, подтолкнула нас к идеи продолжить диалог в режиме «Вопрос – ответ» с соблюдением, естественно, хронологии. Руководителям местной власти был задан сначала 101-й вопрос и так далее. Пока дошли лишь до 107-го. Все ответы получены. Каков, к примеру, ответ на 106-й вопрос, Вы можете оценить, прочитав на белоярском сайте (www.belyar.tom.ru) статью «Кадровый вопрос». Вывод пока неутешителен: власть не готова к конструктивному диалогу(!?), ответы идут почти по одному шаблону - «Мы Ему про Фому, а он...». Однако организация этого диалога должна входить в первоочередные меры по борьбе с коррупцией.


Депутатское расследование…

1 июля нашим районным депутатам было направлено совместное электронное обращение с просьбой - провести депутатское расследование по факту утверждения 29 августа 2006 года на заседание Думы злополучной Программы – «пустышки». Правда, у нас есть большие сомнения в том, что депутатам удастся без проблем провести это расследование. И вот почему.
Не так давно областные депутаты попытались провести депутатское расследование по вопиющему факту, который произошел 27 сентября 2007 года в ОБЭПе областного УВД, но, как оказалось, у них нет закона, регламентирующего подобные расследования. Дело застопорилось. Сейчас этот закон вроде как бы разработан и утвержден, так что будем следить за результатами областного расследования. Пока же раскачаются наши депутаты, и если еще раскачаются, глядишь, и срок депутатских полномочий закончится…
Конечно, в статье правильно отмечено, что «сегодня депутаты почти лишены возможности контролировать исполнительную власть». У нас же в захолустье дело вообще дошло до абсурда. Районные депутаты предыдущего созыва, при принятии нового Устава района умудрились исключить контрольный орган(!) из структуры органов местного самоуправления, причем, больше всех убеждал их в этом – в ненужности контроля - Глава района. Зачем, мол, контролировать нищенский дотационный бюджет, когда все до копейки расписано по статьям расходов? И какие-либо финансовые нарушения «по-крупному» просто невозможны…
Увы, но в ходе публичных слушаний вскрылись такие «копейки», что по каждому из трех, наиболее значимых, эпизодов (Программа – «пустышка», искусственный профицит, памятник самолету) можно возбуждать уголовное дело.
Вообще, когда речь заходит о госслужбе, то надо вести разговор об управленческой коррупции (это главное звено в цепи…), которая порождена почти полным исключением функции контроля из всей системы управления государством: там еще многие находятся в эйфории от успехов в деле первоначального накопления капиталов... И какими-то парламентскими расследованиями, конкурсами и всегда обреченно зависимыми СМИ кардинально изменить ситуацию невозможно. Так что предлагаемых первоочередных мер («пилюль» и «клизм») будет явно недостаточно даже для начала серьезной борьбы с коррупцией. Вызов то системный!?... И история сохранила нам немало примеров, как эффективно бороться с этим злом. Загляните хотя бы на сайт «Интернет против Телеэкрана» (http://contr-tv.ru/) и прочитайте статью А. Трубицына «Сталин и коррупция» (декабрь 2006 год). Есть над чем поразмышлять…

В июле разговоры о «борьбе» постепенно начали затихать. Как обещают, осенью будет подготовлена вся законодательная база, а затем начнется серьезная работа. Ну что ж, давайте наберемся терпения, и подождем…
А за Державу обидно…

Июль 2008 г.
Алексей Бодулин

[DiMan]

"Системный вызов", "Служить стране честно", "Независимые СМИ" - как это все интересно! Но только не понятно - кому это все? Нам, кучке "очкариков", сидящим за компьютерами? Или кому?
Вообще, это все как об стенку горох. Или - "А Васька слушает, да ест..."
Ну бесполезно все это!!!
Вот правда, лучше не знать ничего и жить спокойно!
Блин, ну надоел этот пустозвон. Одни кричат все плохо, другие все нормально. В итоге одно и то же - рост цен, безработица, преступность, коррупция и т.д.

[Albod]

Формула успеха…

2008 год.

Статья Любови Мандрик «Формула успеха Алексея Сидихина: «Если судьба, то жизнь сама выведет!...» была опубликована в газете «Вечерний Томск. Итоги» 8 августа 2008 года. Статья явно заказная, поскольку уже через неделю этот номер газеты был завезен в район в количестве нескольких тысяч экземпляров, которые, надо полагать, будут, распространены по всем сельским поселениям.
Объяснений, с чем связана подобная акция, может быть несколько. Однако ограничимся пока одним – статью можно рассматривать как уже почти вполне готовый очерк о жизни и деятельности на благо района Алексея Николаевича Сидихина для книги «Земляки», которую планируется издать к 70-летию образования Верхнекетского района. Эта книга, как следует из Обращения Общественного совета к верхнекетцам, должна рассказать о наших земляках, которые заслуженно составляют «Золотой» фонд района. Есть и другие объяснения, но о них позже, а пока давайте, хотя бы вкратце, познакомимся с содержанием этого очерка и проведем небольшой сравнительный анализ с аналогичным (по замыслу) материалом, который был опубликован в апреле 2006 года в газете «МК» в Томске». Тогда газету со статьей «Нефтяной «моторчик» для верхнекетского «параплана» завезли в район в количестве пяти тысяч экземпляров: начиналась широкомасштабная реализация Программы по переизбранию главы на третий срок… Правда, все расходы, почему-то, были произведены из районного бюджета?...
Очерк начинается с фото Главы и биографической справки. Затем идет описание воспоминаний нашего героя, начиная с деревенского детства: о родителях, школьные годы, служба в Армии. Вполне логичное изложение, в духе избранного жанра. После Армии в силу обстоятельств (или волею судьбы) он оказывается в Верхнекетском районе на комсомольско-молодежной стройке «Асино – Белый Яр». И тут в повествовании первое недоумение у меня вызвало следующее откровение:

«- Для меня период работы на комсомольско-молодежной стройке самый счастливый в жизни. Жили скромно, в вагончиках, но во всем чувствовалась готовность людей помочь, поддержать».

Странно все это. Последние десять лет Алексей Николаевич Сидихин не стеснялся в выражениях, давая самые негативные оценки, причем, даже публично, всему советскому прошлому!... И вдруг такие трогательные воспоминания о своей комсомольской молодости: получается, что самый счастливый период в его жизни – советский!... К чему бы это? Неужели начинается пиаровский дрейф? В силу изменений, происходящих в общественных настроениях. Да, политическая конъюнктура – дело тонкое…

Однако, как бы там ни было, но «Лидерские качества Алексея Сидихина были замечены. Сначала его назначили механиком, затем начальником участка». В 1983 году он был назначен директором нефтебазы. Решение это принималось на заседании бюро райкома партии, и понятно, что в те времена для продвижения по карьерной лестнице требовались не только лидерские качества, но и наличие партбилета: так что судьба – судьбою, а карьеру без партбилета сделать было практически невозможно. Пожалуй, что так бы он директорствовал на нефтебазе и по сей день, не случись в России в 1991 году криминальной революции, которая не только безжалостно рушила прежние жизненные уклады, лишая людей статусов, доходов, благополучия, но и давала совершенно новые возможности, в том числе, и в реализации властных (карьерных) амбиций. Алексей Николаевич просто оказался, как говорится, «в нужное время и в нужном месте». В советское время, при плановой экономике, должность директора нефтебазы входила в номенклатуру районного уровня и не считалась особо престижной. Совершенно иное дело, когда с 1993 года началась активная фаза перестройки экономики на рыночный лад, когда многие были увлечены и вовлечены в первоначальное накопление капиталов, и когда стартовые условия имели все-таки существенное значение в деле личного обогащения. Оказаться у распределения ресурсов на момент начала великого «разграба», а в данном конкретном случае, это нефтепродукты (т.е. у бочки с керосином) - это быть обреченным (получается, что судьбою…) на получение дополнительных доходов и повышение личного статуса. Авторитет Сидихина, как распорядителя важного стратегического ресурса, рос по мере развала экономики района и сопутствующего этому развалу роста неплатежей. Я опускаю рассмотрение вопроса, как все это можно обернуть с «пользой для…», поскольку это отдельная большая тема… Тем более, что автор публикации не затрагивает такую интересную тему, как личный бизнес главы, которым он увлечен гораздо более, нежели управлением вверенной ему территорией…
Однако как бы там ни было, но к 1998 году судьба распорядилась так, что Алексей Николаевич имел авторитет и был уже человеком вполне состоятельным. А тут, в ноябре 1997 году, подошли выборы на должность Главы района. Почему бы не рискнуть, не попробовать: когда есть деньги, очень хочется, почему-то, власти? А вдруг… Но, как известно, ничего случайного не бывает и успех приходит лишь к тем, кто хорошо усвоил эту самую загадочную формулу…
Автор публикации - Любовь Мандрик, со слов Сидихина, расшифровывает эту формулу успеха, представляя ее читателям в статье (отдельным блоком, выделенным жирным шрифтом) как сумму, слагаемую из следующих факторов:

1. Поддержка семьи.
2. Нашлись единомышленники.
3. Область подставила плечо.
4. Верхнекетцы поверили новому главе.

Лукавит, однако, Алексей Николаевич. Главное осталось в недосказанном…
К моменту первого избрания Сидихина на пост главы района такое понятие как «семья» - круг ближайших родственников, уже давно трансформировалось, благодаря беспредельному периоду ельцынского правления, в более емкое по содержанию и интересам понятие. В него могли входить и, так называемые, единомышленники, с которыми, в нашем случае, тоже не все так просто. Большинство единомышленников, так сказать, первого призыва, уже давно не считают себя таковыми и сегодняшняя их аргументация (почему не получилось устойчивого взаимопонимания) заставляет серьезно задуматься над этим феноменом.

Почти все бывшие «единомышленники», разорвавшие свои отношения с Сидихиным, становятся его противниками. С некоторыми из них мне удалось доверительно побеседовать. Они по-разному характеризуют нашего героя. У него, помимо лидерских качеств, оказывается, очень много отрицательных черт характера, но в одной оценке все единодушны – это патологическая непорядочность… Отмечают также такие: властолюбие, снисходительность к лести, нетерпимость к иному мнению, импульсивность при принятии решений. При таких качествах несложно представить, каково будет поведение окружения…
… А на вторых выборах главы (2001 год) один из бывших единомышленников выдвинул даже свою кандидатуру на пост главы района, как альтернативную. И результаты второго переизбрания до сих пор вызывают у многих большие сомнения. До сих пор в поселках вспоминают про переносные ящики для голосования, в которых и был обнаружен «сокрушительный» перевес - в 171(!) голос… Однако одним из главных факторов победы Сидихина на тех выборах было, действительно, то, что в «Белом Доме» он уже считался полностью «своим» для сложившейся системы. И тут область не просто подставила плечо, а вытащила его всей «бурлацкой» ватагой, при непосредственном участии лично губернатора, на муниципальный олимп. На муниципальных выборах работала не только команда Сидихина, но и команда Кресса: «БД» не может допустить непредсказуемости в том, кому население окажет доверие…
Вот как раз, что касается пункта четвертого – о доверии верхнекетцев новому главе, то тут надо хотя бы вкратце рассказать какими способами достигается это доверие.

Политическая борьба за власть сегодня не мыслима без применения, так называемых, политтехнологий. Сегодня «пиар» - это огромная и весьма доходная отрасль, специализирующаяся, мягко говоря, на «оболванивании» масс, причем, не только в периоды избирательных компаний. На все это требуются большие деньги.
Что делается, когда нет реальных положительных результатов в деятельности на благо общества, а попасть во власть очень хочется? Не трудно догадаться, что в такой ситуации только ЛОЖЬ может быть использована для достижения поставленной цели. Вот как раз искусство политтехнологов и заключается в том, чтобы подать так эту ложь, что избиратель воспримет ее за самую настоящую правду. Да не простую правду, а правду, завораживающую воображение, увлекающую в близкое – совсем рядом - светлое будущее…

Если задаться целью, перечислить все обещания, которые Сидихин наплел в период избирательной кампании 2001 года, то это займет еще несколько страниц, что конечно непозволительно для статейного материала. И все же нельзя не назвать хотя бы некоторые. Это увеличение объемов лесозаготовительного производства до полутора миллионов(!) кубометров, это птицеводство в поселке Палочка, это организация заводов и цехов по переработки мяса птицы, рыбы и даже пуха(!), это ЛЭП до Степановки, ЦБК и т.д. и т.п. Как Вы понимаете, к очередным перевыборам главы (март 2007 года) «Нью-Верхнекетья» у нас не случилось: ни пуха, ни перьев... Однако, что самое неприятное во всей этой истории - никто и не спросил, не потребовал привлечь к ответственности главу за это вранье. Странная эта штука – доверие населения, получаемое властью с помощью использования в агитации откровенной лжи, особенно, если его исследовать как фактор успеха…
Понимая полную свою безнаказанность и бесконтрольность, со стороны доверчивого населения, к очередному переизбранию была запущена новая порция вранья, которая как раз и начиналась с той знаменитой публикации в газете «МК» в Томске», причем, эта ложь, как уже отмечено, была оплачена из районного бюджета(!?). В 2006 году в районе бурили первую параметрическую скважину и поэтому стержневой (главной) темой оболванивания стало нефтяное будущее района. И уже сегодня видно, что опять никакого нового обещанного «Нью- …» не получается. Но доверие то народа получено! И сделано это через откровенную ложь!? А причем тут судьба? Когда успешную карьеру обеспечивают (так сказать, выводят в жизнь…) политтехнологии, деньги и Административный ресурс, которые сегодня к тому же круто замешаны на коррупционных связях...

Статья Любови Мандрик, видимо, для большей убедительности, подана с четырьмя фотоснимками, каждый из которых содержит некоторый смысл. И вдумчивый читатель домысливает, естественно, всяк по-своему.
Вот на первом снимке крупным планом представлено фото главы, и тут невольно из подсознания всплывают строки:
Вид сурьёзный, лоб широкий,
Умный Я – базара нет…
Да, действительно, умные, по логике, и должны быть успешными. Но вот один из парадоксов нашего времени заключается в том, что наша «масштабная личность», даже став главой района так и не смогла подняться выше уровня заведующего базой. И тут не помогут никакие дипломы…
Второй снимок – семейное фото. Автор публикации не рискнула представить всю «семью» в полном составе… Представляю, каков будет размер и состав этой «семейной» фотографии.
На третьем снимке изображено как Алексей Николаевич вручает ключи от квартиры молодым верхнекетцам. Смысл – показать заботливость о нуждах населения…

Четвертый снимок, пожалуй, самый интересный. На нем изображен глава вместе с председателем районной Думы Николаем Васильевичем Скакуном – как участники конкурса «Лесоруб». На снимке мы видим лес, какие-то ограждения из флажков и на переднем плане Скакун с Сидихиным с бревном(!), которое несут непонятно куда. По задумкам, снимок должен как бы символизировать «конструктивную» работу исполнительной и представительной ветвей власти. Как «конструктивно» они облапошили депутатов, подсунув им на утверждение Программу – «пустышку», Вы знаете. Один мой знакомый, взглянув на этот снимок, иронически заметил: «Они бы неплохо смотрелись на пару в другом ограждении и на настоящем «лесоповале»!... Вот так, сколько людей - столько и мнений…

А Любови Михайловне Мандрик, как профессиональному журналисту, надо бы все-таки при подготовке подобных статей более ответственно подходить к подбору материалов и периодически (хотя бы раз в два года) обновлять старые записи. Это мое мнение. Приведу несколько примеров несуразиц по содержанию.
В газете «МК» в Томске» двухлетней давности, в упомянутой выше статье, Сидихин заявляет: «- Нефть в Верхнекетском районе есть! И после того, как она будет разведана, наш район переходит на иной уровень развития». И далее рисуются настоящие вторые «Эмираты», которые появятся в нашем болотном захолустье. Но случилось так, что нефть была обнаружена гораздо севернее, и за пределами нашего района. Делать нечего, и теперь все это ВРАНЬЁ надо как-то сгладить, прикрыть. И вот 30 мая 2008 года в газете «Томские новости» уже появляется статья «Не нефтью единой…», которая, уже, судя из названия, не требует дополнительных комментариев. А Мандрик, в рассматриваемой нами статье, все еще в эйфории от неминуемого нефтяного будущего нашего района!...
Как ей удалось обнаружить позитивные перемены в каждом поселке? Или, того хлеще, - «положительную демографическую ситуацию»!? Это с какого же неба надо быть упавшей, чтобы так считать: во всей России ситуация отрицательная, а у нас какой-то прямо-таки «оазис»!?... Чего нет, действительно, в других района области, так это профицита районного бюджета. Вот взять бы и исследовать это уникальное явление, да написать, раскрыть секрет… Представляете, во всей России есть лишь два профицитных бюджета: Федеральный и Верхнекетский! Так что проходить мимо такой сенсации опытному журналисту - профессионалу ну никак нельзя…
Есть в очерке лирические отступления. Трогательно подана «героика» управленческих буден: что-то рушится, ломается, но администрация достойно выходит из экстремальных ситуаций. Но почему-то незаслуженно обойдена «героика» выборных кампаний. А ведь в последней кампании Сидихин был снят с выборной гонки решением районного суда! Это самый настоящий «экстрим», но, как оказывается, непреодолимых преград для нашего героя нет… И об этом следовало бы рассказать.
Парадоксально, но эпизоды нарушений, доказанные в суде, на основании которых и был наказан Сидихин, настолько ничтожны по сравнению с теми нарушениями, которые вытворяла команда Сидихина в ходе довыборной (незаконной) агитации. Но, этого ничего не видят ни надзорные, ни контрольные органы, ни Облизбирком, которые начинают уже исполнять не свойственные им функции – защиты(!) нашего «Бигмена»!? Хотя все чиновники считаются «как бы» на службе у государства?
Интересно было узнать о том, как главы районов собираются раз в месяц («братством» в несколько человек) для организации мозгового штурма различных проблем! Однако тут сразу же невольно возникает вопрос: «А почему же на выходе у нас (после штурма…), к примеру, получилась Программа – «пустышка»?... Денег не хватило? Или чего-то другого: мозгов, «горючего»…
И, конечно же, в публикации явно не хватает снимка памятника самолету. Подобный памятник тоже уникален, возможно, единственный в России. Говорят, правда, в Первомайке установили на пьедестал бронетранспортер(!), и, видимо, это тоже результат какой-то мозговой атаки…
Короче, очерк сделан крайне некачественно и для книги «Земляки» явно не подойдет. Надо переписывать…
Теперь, что касается других смыслов, заложенных в статье «Формула успеха…».

В январе 2008 года у Сидихина был юбилей – 10-летие руководства районом. Как Вы помните, тогда шла президентская избирательная кампания, и как-то широко и публично подводить итоги было неуместным. Поэтому этот очерк в определенном смысле итожит многогранную десятилетнюю деятельность Главы на благо района. И ничего тут предосудительного нет. Александр Макаров, к примеру, к своему юбилею - 10-летию руководства городом, издал даже книгу. Правда, вот в «формуле» его успехов оказалась какая-то серьезная (фатальная) ошибка и теперь присяжные на суде вынуждены изучать отдельные эпизоды из десятилетней «успешной» деятельности Мэра города Томска… Однако этот знак - «10-летие», явно нехороший…

Статью Л. Мандрик многие в районе рассматривают как ответ всем жалобщикам, которые посмели замахнуться на самое святое, чем славен район – на Главу, на «Хозяина» района. Ведь всей местной активно думающей общественности известно, что был в районе журналистский десант, который 2 июля провел в райцентре, как нам казалось, настоящее независимое(!) расследование по обращениям и жалобам на неправомерные действия Главы. Обсуждались, под запись на телекамеру, как частные проблемы, так и общественные! Сидихин беззастенчиво использовал бюджетные средства не только на оплату сомнительной программы, установку памятника, но и на повышение собственного имиджа, причем, этот имидж формируется, как мы убеждаемся, на откровенной лжи. Журналистам пытались доходчиво объяснить, что мы вовсе не какие-то жалобщики, а хотим просто разобраться в том финансовом бардаке, который организовал Глава. И что же?
После этого журналистского расследования, ходило много слухов о том, что вот-вот должна была появиться, по результатам поездки, статья в газете «АиФ» - Томск», затем прошел, видимо, запущенный уже преднамеренно (в насмешку), слух, что надо обязательно смотреть 11 сентября на первом канале передачу «Человек и закон»!.... Но что-то где-то застопорилось: вся демонстрационная независимость нашей прессы лопнула, как мыльный пузырь… И вдруг, в августе в район завозится тысячами экземпляров газета «Вечерний Томск» с опусом «Формула успеха…».
Вот Вам и ответ на все обращения и жалобы. Пишите, и далее - у нас свобода и демократия… И зачем Вам результат? Главное процесс…

Нельзя было не обратить внимания на одну из стержневых мыслей статьи – о комсомольской молодости водителя Сидихина. А ведь в октябре будет большая юбилейная дата – 90-летие комсомола. И задача «технологов», видимо, приобщить публично Главу к его светлому советскому прошлому… Да, пиар – дело тонкое…

А может быть в этой публикации про формулу заключена, кроме всего, еще какая-то скрытая (защитная, судьбоносная) магия? Ведь все настолько не прошибаемо, когда дело доходит до рассмотрения деятельности и привлечения к ответственности представителей нового персонифицированного (это по теории В. Суркова) института власти? Они оказываются, как особая «каста», вне критики и вне ответственности! Статья, кстати, опубликована в тот день, когда складывается, как считают суеверные люди, счастливое магическое сочетание цифр «08.08.08». Принесет ли это сочетание успех нашему «герою»? Я сомневаюсь. Судьба – штука сложная…
А за Державу обидно… Куда идем?...
Сентябрь 2008 г.
Алексей Бодулин

[phylosoph]

Блин, первые 10 предложений всего блока напомнили мне курс лекции Теории государства и права по теме "Власть".

[DiVo]

А ты сюда даже и не заглядывай Здесь у нас УМНЫЕ МУЖИ выступают Правда не знаю перед кем, наверно друг перед другом

[dutatka]

Согласна с DiVo. Читаю и удивляюсь.. позитива совсем нет... у кого-то жизнь не удалась. Не понимаю чего приципились к самолёту, школам. Да пусть ещё памятник лесорубу зафигачат за 1000000. Мужика в сапогах в каске с пилою на плече метров так под 100. Это же хорошо что появляется оригинальность. Курортик бы ещё на фонтане бы сделали тёпленький, лучше, чем задумка с бассейном. Было бы вообще как на Курилах!

[a3al0]

Это на каких Курилах ? на Шикотане точно санатория нет , на Итурупе ?

[ech5]

Да пусть ещё памятник лесорубу зафигачат за 1000000. Мужика в сапогах в каске с пилою на плече метров так под 100. Это же хорошо что появляется оригинальность.

Я вот когда выпью тоже люблю по оригинальничать… Но в отличии от оригинальщиков от власти, пью на лично заработанные и оплачиваю все негативные последствия из своего кармана…

[kukaraca]

бла,бла,бла .стока букафф не осилил,всё вода ,пиши чётко -в первую очередь захватываем телефон,телеграф,попутно отбирая сотовые у граждан(чтоб эсэмэску не скинули),потом вокзал(паровоз не ходит-зато наш,вокзал всмысле),полицаи переименовываются в ментов(сознательные),остальные идут массово топиться(и топятся в водке из ближайшего магазина,причём палёной) фсё !!!! БД берём 2 группами по 3 чел... УРЯ вы новый глава администрации....


а если без балды,то давайте решать вопросы местного масштаба и выносить их на всеобщее обозрение и решать сообща и желательно с фактами...